国家和国际组织常识

Question

我国的人民代表大会制是如何体现民主集中制的？坚持民主集中制，我们怎么做？

Answer 1

实行民主集中制主要体现在： 第一，在国家权力机关和人民群众的关系方面，人民代表大会都是由民主选举产生的代表组成，代表人民行使国家权力，对人民负责，受人民监督。 第二，在国家权力机关和其他国家机关的关系方面，其他机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，在人民代表大会统一行使权力的前提下，其他机关在法律规定的范围内自主地行使职权。 第三，中央和地方国家机关的关系方面，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。
民主集中制是党的基本原则。检验支队党委是不是有战斗力，领导班子的凝聚力、处理问题和解决问题的能力如何，关键是看这个班子能不能正确贯彻民主集中制。因此，坚持贯彻民主集中制，是加强支队党委班子建设的核心问题。笔者认为，民主集中制的贯彻落实，关键是要处理好以下“三个关系”：

（一）正确处理好民主与集中的关系，这是发挥支队党委核心领导作用的前提。重点是从以下四个方面下功夫：一是要在增强民主集中制的观念上下功夫。观念决定思想高度。要加强班子建设，就必须牢固树立民主集中制的观念。这一点对于党委书记来说尤为重要。民主集中制的观念不是与生俱来的，而是在长期工作和学习中累积而成的一种综合素质，它既可以从侧面反映一名领导者的知识层面和思想境界，也可以看出领导者的领导艺术和领导水平。2006年是“基层基础建设年”、“素质提高年”，因此，加强学习，提高素质，不断增强民主集中制的观念，既是党委班子建设的需要，也是搞好“三基”工程建设和提高领导干部整体素质的具体要求。二是要在规范领导班子科学决策上下功夫。重点是要规范决策的范围、决策的程序和领导干部个人决策行为。特别是党委书记，必须带头遵守党委议事规则和议事程序，在领导班子在作出决策之前，一定要充分发扬民主，听取各方面意见，在广泛民主基础上，按照议事的程序，进行正确集中，并作出科学决策；要坚持党委会集体讨论“末位”发言制，防止事先“吹风”“定调”，确保决策民主。三是要在完善民主集中制机制上下功夫。要努力探索广开言路的党内民主机制，营造充分发扬民主的氛围，做到“知无不言、言无不尽”；要健全党内生活机制，尤其要完善党委班子民主生活会制度，发扬党内批评与自我批评的优良传统和作风；要建立健全民主决策制度、民主议事制度、请示汇报制度等，靠制度保证来建设一个好的领导班子。四是要在提高党委班子议事能力上下功夫。党委班子在研究讨论问题时，既要坚持少数服从多数，也要善于听取和吸收少数人的意见。特别是要讲究“集中”的艺术，适时地进行集中，注意把握好“火候”和“时机”。如委员态度明朗，议题说清议透；绝大多数委员意见一致或基本一致，没有多大分歧；大家的意见正确、科学，符合上级指示精神和部队实际等，一般具备了这些必要条件，就可以拍板决策。

（二）正确处理好正副书记之间的关系，这是发挥支队党委核心领导作用的关键。支队党委正副书记实际上是支队的军政“一把手”，如果正副书记“各吹各的号，各弹各的调”，不能很好地配合，贯彻民主集中制就无从谈起。因此，正确处理好正副书记之间的关系，首先就是要搞好军政主官的团结配合问题。没有团结就没有配合，党委就好象一盘散沙，根本谈不上什么凝聚力或者战斗力。然而，支队军政主官团结的问题，历来都是班子建设的关键，也不太容易处理。茂名支队在这方面也是有过经验和教训的。2004年茂名支队新班子成立之后，本人担任支队党委书记和支队长，和支队党委副书记、政治委员都注意摆正自己的位置，自觉维护党委的集体领导和精诚团结，正确处理好正副书记之间的关系，正确看待进入角色与超越角色的关系，正确看待主角与配角的关系，正确看待军政主官、班子成员以及上下级之间的关系。近两年来，茂名支队写匿名信乱告状、乱投诉的现象基本绝迹，部队风气有了明显的改善。特别是支队党委以及全市消防官兵都能同心同德干事业，一心一意谋发展，开创了部队建设和消防事业的新局面，连续两年被省总队评为实施“161”工程先进支队。事实证明，团结就是力量，团结才能干大事。其次，正确处理好正副书记之间的关系，还要做到“三个明确”和“三个互相”：一是要明确正副书记是搭挡的合作，不是对手的竞争，要多相互信任，少相互猜疑；二是要明确正副书记是工作上的分工，不是权力上的分配，工作中要互相支持，不能相互拆台；三是要明确正副书记在党内是平等的关系，是一个战壕里的战友，不是一座山上的两只老虎，感情上要互相沟通，不能相互冷淡。特别是在工作中，正、副书记要注重多培养感情，多沟通、多交流，珍惜共事的友谊，谋求达到“在位是战友，离开是朋友，共事时间有限，友谊地久天长”的境界，从而创造和优化贯彻民主集中制的良好环境。

（三）正确处理好集体领导与分工负责的关系，这是发挥支队党委核心领导作用的保证。集体领导与个人分工负责，两者不可偏废。要正确处理分工负责与集体领导的关系，必须要真正按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字原则决策办事，重点是要防止“三种现象”：一是要防止书记“一言堂”。前几年，在消防部队个别支队级党委存在一种错误观念：不管是支队长还是政委，往往是谁任书记，谁就被认为是“一把手”。其实，支队长不是“一把手”，政治委员也不是“二把手”，但是在实际工作中，有的党委书记还是自觉不自觉地将行政“一把手”概念带入党内，缺乏平等待人的意识，主观上产生了要求其他委员服从自己意志的想法。这种现象实际上是削弱了集体领导能力，破坏了民主气氛，是一种党内作风不纯的表现。二是要防止分工导致分家。主要是防止党委成员之间各自为政，只对自己分管的工作负责，没有对首长及对党委负责。三是要防止个人不敢负责。要防止在研究讨论问题时“随大流”，怕得罪人，处处小心奕奕，缩手缩脚，有意见不敢提，遇到矛盾就回避推诿，遇到困难绕道走，碰到棘手问题推给党委处理，个人不愿负责或不敢负责的现象。要努力在全局上下形成一个团结战斗、相互支持、协调共进的良好环境和氛围。

总之，加强支队党委班子建设既是一门艺术，也是一门科学。我们必须以《党章》和军队《政工条例》为依据，按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、中央军委《关于加强军队党组织能力建设的意见》、《中国共产党军队委员会工作条例》以及公安部最近颁发的《关于加强公安边防消防警卫部队党组织能力建设的意见》，认真贯彻落实民主集中制，切实加强支队党委班子的能力建设，增强党委的战斗力、凝聚力，提高党委的“两个能力”和“四个水平”，促进消防部队的全面建设。

Answer 2

【答案】（1）全面战略伙伴。（2分）
（2）①欧盟是当今世界一体化程度最高的区域组织。（1分）②在经济实力上，欧盟已超越美国成为全球第一大经济体。（1分）③欧盟27个成员国的集团优势地位，使其具有广泛的国际影响力。（1分）④欧盟在联合国和其他一些国际组织中，占据重要地位，在国际事务中有重要影响，发挥重大作用。（1分）
（3）①政治上，要互尊互信，求同存异，促进政治关系健康稳定发展。扩大政治共识，加强政治合作，尊重彼此核心利益和政治关切。（2分）②经济上，要互利互惠，平等协商，深化经贸合作，推动共同发展。根据中欧经济互补性强的现状，加强中欧在环保、城镇化等领域的经济技术合作。（2分）③文化上，要互鉴互荣，取长补短，扩大人文交流，促进东西方文化的和谐进步。双方应尊重文化差异，通过多种渠道加强沟通与交流。（2分）
【答案解析】试题分析：（1）2013年是中欧建立全面战略伙伴关系10周年。
（2）解答此题可从欧盟的性质、经济实力、国际影响力、在国际事务中发挥的作用着手展开。①欧盟是当今世界一体化程度最高的区域组织。②在经济实力上，欧盟已超越美国成为全球第一大经济体。③欧盟27个成员国的集团优势地位，使其具有广泛的国际影响力。④欧盟在联合国和其他一些国际组织中，占据重要地位，在国际事务中有重要影响，发挥重大作用。
（3）推动中欧关系健康发展，可从政治、经济、文化方面展开回答。①政治上，要互尊互信，求同存异，促进政治关系健康稳定发展。扩大政治共识，加强政治合作，尊重彼此核心利益和政治关切。②经济上，要互利互惠，平等协商，深化经贸合作，推动共同发展。根据中欧经济互补性强的现状，加强中欧在环保、城镇化等领域的经济技术合作。③文化上，要互鉴互荣，取长补短，扩大人文交流，促进东西方文化的和谐进步。双方应尊重文化差异，通过多种渠道加强沟通与交流。
考点：欧盟的性质、经济实力、国际影响力、在国际事务中发挥的作用、推动中欧关系健康发展
点评：此类试题要求学生掌握欧盟的性质、经济实力、国际影响力、在国际事务中发挥的作用、推动中欧关系健康发展。此类问题的回答，首先一定要从设问出发，有的放矢；其次要熟悉书本内容，能够运用多方面的知识点来回答一个问题；第三，分析回答问题一定要结合材料，让回答的内容更为充实。本题难度较高，考查学生根据书本知识结合材料进行分析的能力。