乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础，是最基层的地方国家权力机关。选举乡镇人大代表组成乡镇人民代表大会，行使国家权力，是保证人民群众当家作主的基本形式。但由于诸多原因，实际工作中，乡镇人大的职责与作用往往没有得到充分的发挥。调查显示，目前乡镇人大工作中依然存在乡镇人大主席作用发挥不够、制度建设不完善、代表活动开展不到位、闭会期间工作基本上处于停滞或半停滞状态，工作缺乏连续性等问题。笔者认为，当前应从以下几个方面来加强和改进新时期乡镇人大工作:
一、摆正心态、增强信心，树立有为才有位的思想
人大工作要有所建树，有所发展，关键要有一支锐意进取、无私奉献，具有良好精神风貌的高素质的干部队伍。一些人大主席走上此岗位后，认为组织部门对人大干部重视不够，对此职位不看好，进了人大是“船到码头车到站”，政治生涯到了头，产生失落感、寂寞感和空虚感，工作消极、不主动，没有把人大工作抓好、抓出特色来的激情和心态。因而，摆正心态、增强信心至关重要。笔者认为，乡镇人大主席只有通过工作努力赢得尊重，没有谁会喜欢不自信的人，也没有谁会喜欢自暴自弃的人。只有加强自身修养，提升人格魅力，挺直腰杆做事，增强号召力，放弃那种人大岗位是虚位，组织上不重用的思想，才能真正干好人大工作。
二、处理好“四个”关系，提升乡镇人大工作水平
（一）处理好与党委的关系。乡镇人大工作要服从服务于党委工作，开展好乡镇人大工作，离不开党委的领导和支持，既在同级党委的领导下工作，又不能老是“种了别人的地，荒了自己的田”，要把基层人大工作搞得有声有色，一是要围绕党委大局，突出发展第一要务，充分搜集民意、反映民声、维护民利，当好党委参谋和助手。二是要坚持向党委报告工作。经常主动向党委汇报工作情况，提出切实可行的意见和要求，寻求理解和支持，主动听取党委对人大工作的意见和要求，工作做到事前报告、事后汇报。三是完成好党委分配工作。
（二）处理好与政府的关系。人大与政府的关系，从法律角度上讲是监督与被监督的关系，但在党委的领导下，人大与政府的工作目标是一致的，坚决按照镇党委的安排，围绕中心与重点，扎扎实实完成各项任务。消除思想顾虑，走出“监督就是唱对台戏”的误区，大胆开展监督，做到既不越权，又不失职，既要敢于监督，也要善于监督，监督工作要出于公心，以推动工作为目的，意见建议有价值和可操作性，支持乡镇政府有效推进工作。
（三）处理好与法律的关系。宪法和法律规定，各级人大有在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规和各级人民代表大会及其常委会决定的遵守与执行的职责。这就告诉我们，遵守法律，严格依法办事，是各级人大当然也包括乡镇人大一项义不容辞的责任。一方面要严格依法办事。只要是法律赋予的职权，就要敢于去行使。另一方面，严格行使职权又不得超越法律规定的范围。
（四）处理好人大工作与中心工作的关系。乡镇工作事多繁杂，必须学会统筹兼顾，坚持服务大局的原则。处理好本职与中心的工作关系，弹好“钢琴”，统筹兼顾，既要做好党委的中心工作，更要做好人大工作，切实把加强基层民主法制建设、实施依法治镇与服务党委中心工作结合起来。
三、抓好“四项”工作，发挥乡镇人大主席团工作职能
一是制订好“一个”年初工作计划。根据乡镇党委、政府的工作思路和重大决策，紧紧围绕本乡镇工作重点和人民群众普遍关注的热点、难点问题，结合县人大常委会工作要点，制定出符合实际、切实可行的年度工作计划，并有组织、有步骤地逐一抓好落实，使乡镇人大的各项工作取得实效。 二是筹备好“一个”重要会议。组织开好乡镇人民代表大会。每年一次的乡镇人代会是法律赋予人民当家作主的权利。会前乡镇人大主席团要认真抓好工作调研和筹备。会中要审议好大会的各项议题，保障代表行使好各项职权；会后要抓好宣传和落实。
三是开展好“四项”常规工作。一要认真抓好执法监督工作。切实加强法律监督，积极推进民主法制建设，大力督促开展普法活动，推动基层普法和依法治理工作，着力加快依法治镇工作进程。二要认真组织开展好专题调研工作。紧紧抓住关系全乡镇经济建设的重大问题，抓住群众反映强烈的热点、难点问题，组织人大代表开展调研活动，广泛听取群众意见。发现问题，提出解决问题的意见建议，帮助政府改进工作。三要认真组织开展好代表视察工作。定期组织本辖区县、乡人大代表围绕法律法规的执行、农业生产及发展情况和社会治安综合治理等事关民生环节的问题，有针对性地开展视察、调研工作。四要抓好站所评议工作。每年选准两个部门进行评议，通过评议促进作风转变，推进政府工作。利用评议为党委、政府排忧解难。
四是抓好人大信息工作。抓好人大宣传工作是坚持完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的有效途径，各乡镇人大主席团要重视人大宣传工作，要及时收集整理工作情况，总结好的工作经验形成信息上报县人大，使之成为工作汇报和工作宣传的有效途径。
四、认真落实好“四项”制度，切实增强人大工作实效
制度建设是乡镇人大建设的重要内容。乡镇人大要切实加强制度建设，结合各自实际，尽快修订和完善各项工作制度并认真贯彻落实，确保乡镇人大工作顺利进行。一是要认真落实好信访工作制度。乡镇人大要坚持把信访工作作为密切联系群众的重要渠道，开展监督工作的重要途径，解决群众困难的重要手段，坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真落实信访工作责任制，健全信访工作新机制，及时、依法妥善处理人民群众的来信来访，要注意倾听群众的呼声，积极排查和化解矛盾，切实解决群众反映强烈的热点难点问题，为促进社会和谐稳定发挥重要作用。二是认真落实好代表活动制度。要按照代表法规定的“便于组织和便于开展活动”的原则，对全乡镇的各级人大代表进行混合编组，选好代表小组组长，具体负责小组活动的组织和服务工作。要不断健全活动制度，创新活动形式，完善保障机制，规范工作程序，切实提高代表活动质量和效果。三是认真落实代表意见建议督办制度。人代会结束后，尽快将人代会上代表提出的意见、建议进行分类整理后转达乡镇政府，并会同乡镇政府及所属站所召开代表意见、建议交办会，明确承办单位及办理要求。在办理期间，对代表意见集中的问题，要进行跟踪督办，确保代表所提意见建议得到及时有效办理。四是认真落实好代表联系选民制度。人大代表联系选民,是法律赋予人大代表的重要职责，是代表密切联系群众，及时了解选民意愿，听取选民意见、反映选民呼声的重要渠道。乡镇人大要切实加强代表联系选民工作，组织代表定期或不定期地走访选民，了解社情民意、宣传法律和党的方针政策，密切代表与选民的联系，促进农村改革发展，维护社会和谐稳定。
(蔡铭)
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