法律分析：16岁以下未成年人可凭身份证或户口簿。
法律依据：《居民身份证管理条例和实施细则》 第二十条 公民在办理下列事务，需要证明身份时，可以出示居民身份证：(一)选民登记；(二)户口登记；(三)兵役登记；(四)婚姻登记；(五)入学、就业；(六)办理公证事务;(七)前往边境管理区；(八)办理申请出境手续；(九)参与诉讼活动；(十)办理机动车、船驾驶证和行驶证，非机动车执照；(十一)办理个体营业执照；(十二)办理个人信贷事务；(十三)参加社会保险，领取社会救济；(十四)办理搭乘民航飞机手续；(十五)投宿旅店办理登记手续；(十六)提取汇款、邮件；(十七)寄卖物品；(十八)办理其他事务。