青岛之所以有两个车牌，鲁B和鲁U，主要是因为青岛的汽车数量非常多，一个车牌号不够用，而且有些地区已经有全牌照了，所以就用鲁U。青岛最早的车牌号是鲁B，后来又加上了鲁U。
自1994年9月1日起，代号为“陆乙”的路段已运营近6年。随着机动车数量的快速增加，部分区(市)“鲁B”路段已爆满。为适应机动车发展要求，经上级主管部门批准，“鲁U”段正式启用。
新增路段只允许在“鲁B”路段运力已满的区域(城市)内使用，“鲁B”路段未用完的区域不得提前使用；此外，挂“鲁B”牌照的车辆，无论任何原因都不允许换成“鲁U”牌照。
一个城市有多个车牌，大多数情况是因为车多，车牌趋于饱和。但并不是所有的城市都是因为这个原因。
因为一个城市的车牌号码是由城市本身决定用什么字母和数字的组合，会涉及到一些历史因素。这将导致一些城市的车牌不饱和。