标书和投标书在定义、作用和目的上存在明显的区别。
标书是由发标单位编制或委托设计单位编制，向投标者提供对该工程的主要技术、质量、工期等要求的文件。它是招标工作时采购当事人都要遵守的具有法律效应且可执行的投标行为标准文件。标书是投标商投标编制投标书的依据，投标商必须对标书的内容进行实质性的响应，否则被判定为无效标（按废弃标处理）。标书同样也是评标最重要的依据。
而投标书是投标单位按照招标书的条件和要求，向招标单位提交的报价并填具标单的文书。它是投标单位在充分领会招标文件，进行现场实地考察和调查的基础上所编制的投标文书，是对招标公告提出的要求的响应和承诺，并同时提出具体的标价及有关事项来竞争中标。投标书是招标工作时甲乙双方都要承认遵守的具有法律效应的文件。
简单来说标书是招标单位向投标者提供的关于工程或项目的具体要求，而投标书则是投标单位根据标书的要求和条件，向招标单位提交的响应和承诺。在招投标过程中，两者都是不可或缺的文件，但作用和目的有所不同。
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