第3个回答 2010-10-31
第五次人口普查让超生儿走出"黑暗"
正在启动的全国第五次人口普查，伴随着一些静悄悄的"革命"，比如：对城市里的人户分离人员，住户和户口所在地不一致，会动员把常住户口迁到现住地，但不是强制；没有暂住证者不能被驱赶；在北京，带有歧视色彩的"外来人口"被尊敬地称为"外地来京人员"等。尤为引人注目的是，超生的孩子可以上户口。
为了防止漏报和瞒报，国务院第五次全国人口普查领导小组、国家计生委、国家统计局、公安部联合发出通知，超生孩子落户不应附加任何条件。为了鼓励超生户在普查中说实话，四部委文件规定，"不得将各户普查登记的资料作为征收计划外生育费的依据"。如果超生户对"秋后算账"心有余悸，势必影响普查数据的真实准确性，那么，此次耗资数十亿元、动员600多万普查人员的人口普查的效果自然要打折扣。
应该想到的是，如果对待超生人口这个老大难问题解决不好，不仅影响此次人口普查的质量，而且更为严重的是，因此导致的"超生儿"上不了户口的问题将影响到他们的一生。公安部官员表示：所有出生的孩子都应该按照法律规定登记户口，我们态度很明确，这也是基本人权问题。
超生孩子的户口问题在我国迄今仍然十分复杂。一些地方规定，超生没交罚款，就不让他报户口。而且往往因为计划生育工作的异常艰难，一些地方往往采取计生工作"一票否决制"的办法保证计生工作的顺利进行。这种做法虽是地方土政策，但是大多被默认了下来，几乎成为一种"不成文法"。因此，不少超生孩子就成为没有户口的"黑户"日积月累地沉淀了下来，在未来漫长的人生道路上，等待他们的将是另一种被人、被社会遗忘的生活：读书、就业、社会福利保障等等等等，处处都受歧视，处处被另眼相看。
孩子是无辜的。他们的父母把他们带到这个世界，即使是超生，错也只错在他们的父母，但是很多时候，责任却由无辜的孩子来承担，而且通常是一辈子的负担，一辈子的沉重。这于情于法于理，都说不过去，都是令有理性的人尴尬、羞愧的。既然承认孩子无辜，那么成人在执行政策时就不能殃及无辜，就应该无条件地给他们上户口，让他们享受到正常人一样的读书、工作和生活的权利，不能含糊。
计划生育工作难做，大家也都知道，但试图通过不让上户口来解决这个问题是不可能的：一来稍微有钱交足了罚款户口照样上；二来即使交不起罚款不上户口他也超生！解决超生问题，一是要大力引导和鼓励农民进城(包括小城镇)，加速中国的城市化进程。据统计，我国近50年来由于实行城乡分割的管理体制，影响了中国的城市化进程，直接导致多生1亿人。第二方面就是要大力推进农村和农民的社会劳动保障制度，不少农民超生往往是基于"养儿防老"的现实需要，而不仅仅是传宗接代观念。最近民政部即将开始在中国农村也推行最低生活保障制度，这是50年来一个巨大的突破和开端，必将产生深远而积极的影响。从短期的操作层面上看，则应大力加强事前的预防工作而不是事后的惩罚。
但愿，趁这"普五"之机，普天之下的"超生孩子"都能够无条件地上户口。让他们和我们大家一样，自由地呼吸这片土地上自由的阳光、空气和水！
第五次人口普查：缘何给超生小孩上户口
确保人口普查数据准确超生落户前要交纳费用此举并不意味政策松动
北京市第五次人口普查办公室主任顾兖州告诉记者，在这次户口整顿中，超生户在符合《北京市计划生育管理条例》的前提下，交纳了一定的超生社会抚育费，到所在地的计生部门办理了相应的手续和证明后，就可以落户。
据北京市计生委法制处的有关人士介绍，超生户需要到所在街道的计生部门办理手续，交纳超生社会抚育费。该项费用根据不同的超生情况而有所区别，具体金额由各区县计生委根据当地的经济情况而定。
对于无法一次交清的特殊困难户，可以先交一半的超生社会抚育费，并做出后续分期分批交纳计划。超生户持由计生委提供的证明和手续到所在地派出所办理落户手续。
记者从有关方面了解到，对于超生的孩子先交"罚款"后落户的作法在平时也施行。但这次人口普查办、计生部门和公安部门为超生户上门登记，是为了保障人口普查的质量和数据的准确。超生户瞒报或谎报人数，把超生的孩子当做"黑孩子"来抚养，这会给人口普查工作带来难度。
有关方面的统计数据表明：目前在北京的超生人数已达到1.8万人，其中又主要以农村人口为主。城市人口的超生情况主要是再婚后违反计划生育政策的再育。
全国第五次人口普查工作中明确规定：各级普查办和普查工作人员将对居民申报的个人和家庭资料进行严格的保密，普查员不得将居民提供的资料提供给其他部门；另外，普查资料也不作为考核各级政府政绩的依据；不作为各个管理部门进行处罚的依据。因此，北京市人口普查办公室提醒超生户注意：不管超生的孩子有没有落户，都请如实地向普查员申报，以此确保北京人口普查数据的准确性。
有关部门认为，此次人口普查对超生人群的作法，绝不意味着计划生育政策松动，我国人口形式并不乐观。(陆纯)
登户口不是为"超生"开绿灯
计划生育政策是中国的一项基本国策。据统计，我国实行计划生育政策以来的27年间，共少出生人口约3.38亿，为家庭和国家节省了74000亿元抚养费，相当于目前我国城乡居民的储蓄余额，同时也为稳定世界人口增长态势做出了巨大的贡献。无论是从过去解决我们这个人口大国的吃饭问题、大力发展城乡经济以迅速增强综合国力的角度看，还是从现在及今后相当一段时间里缓解人口施加于现代化目标的压力、提高公民素质以提升中华民族在世界上的地位的角度看，我们都必须对过去实施的计划生育政策予以充分肯定，并且在今后仍然要坚持不懈地将这一基本国策贯彻下去。
在此次户口整顿中，对没有申报户口的超计划生育的出生人口，各地原则上均准予登记。北京市明确规定，超计划生育出生人口在交纳了一定的超生社会抚育费后，可按正规程序到派出所办理落户手续。这样做除了有助于此次户口整顿和人口普查掌握到更加全面真实的信息资料以外，也将对社区服务与社群管理、流动人口的组织与引导乃至社会的稳定工作起到十分积极的促进作用。
但是反过来看，切不可将这项政策规定理解为是在为超计划生育开绿灯，更不能认为是在变相"鼓励"超计划生育。虽然超生孩子不能为自己的被超生承担责任，但他们的父母却必须为此承担责任；让他们交纳一定的超生社会抚育费，就是其中的一种承担责任的方式。所以，在户口整顿过程中为超生孩子登记、落户，与计划生育政策并不矛盾，也不会对计划生育工作产生负面影响。户口整顿的一个目的，正是为了在掌握更准确的人口资料的基础上，有利于我们把计划生育工作做得更好。
还应该强调指出的是，在当前我国发展社会主义市场经济的新形势下，人口流动和社会互动加快、就业方式和受教育方式日趋多样化、家庭收入水平多层次化(这意味着有的"有钱人"也许不会在乎交纳十万八万元超生社会抚育费)，以及社会保障体制改革尚不能满足社会成员的各种保障需求等新情况、新问题，已经对我们建立于计划经济时期的计划生育工作体系提出了新的挑战。计划生育工作者应当本着改革开放的精神，认真研究这些新情况、新问题，积极探索新思路、新办法，为国家控制人口数量、提高人口素质做出新的贡献。
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