农民工的弱势地位决定了相关职能部门必须竭尽全力地为其撑腰。依据倾斜保护原则，我国行政和司法体系历来重视维护、保障农民工权益。此次《保障农民工工资支付条例（草案）》（下简称草案）行政法规的出台，落实了司法部《关于充分发挥职能作用认真做好根治拖欠农民工工资有关工作的意见》中的“争取解决农民工工资拖欠问题的行政法规年内出台”意见，致力于解决现有法律位阶不高、法律强制力不足的问题。
草案的面世历经长达一个月的公开意见征求。相较8月13日人社部发布的《保障农民工工资支付条例（草案征求意见稿）》（下简称意见稿），草案加强了执法力度，具有更强的针对性和可操作性，能够为农民工工资收入权益维护提供更强有力的法律武器。
1、事前预防
源头治理：草案明确建设单位未满足施工所需资金安排的不得开工建设或颁发施工许可证，以从源头杜绝无法保证工资发放的建设单位开展工程项目。相较意见稿，草案增加了“不得开工建设”的明令，既与当前工程建设项目审批制度改革下部分地区试点的“拿地即开工”步调一致，也充分体现了法律的前瞻性。
综合治理：针对欠薪高发的工程建设领域，草案制定有农民工工资专用账户、工资保证金等特别保障措施，历年治欠专项行动中被证明行之有效的制度机制被立法确定。需要注意的是，条例对于“工资保证金可以用工资支付银行或保险公司保函替代”的强调，一方面兼顾效率与公平，减轻了用人单位的资金压力，另一方面也积极运用银行与保险的第三方力量参与权益保护，在事后监管之前扎下了预防和监管的篱笆。
典型示范：同样在国务院常务会议上，“各级政府和国有企事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资”被重点强调。会议还从监管层面要求各地把政府投资项目拖欠农民工工资作为治理重点，明确责任限期清欠，对问题突出的要公开曝光，对相关责任人和单位严肃追责并予以惩戒。
2、事后惩戒
法律责罚：在我国刑法设有拒不支付劳动报酬罪，并出台有定罪量刑标准的基础上，草案明确：对拒不支付拖欠工资的可依法申请强制执行，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。结合我国劳动法规定由劳动行政部门对侵害劳动者合法权益的用人单位予以处罚，此举有助于衔接行政处罚与刑事处罚，全面勒紧法治“紧箍咒”。
信用制裁：为打击恶意欠薪、，草案提出建立拖欠农民工工资“黑名单”。结合《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，人力资源社会保障行政部门将按照有关规定，将拖欠工资“黑名单”信息纳入当地和全国信用信息共享平台，由相关部门在各自职责范围内依法依。规实施联合惩戒，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制，使其“一处违规，处处受限”。
工资清偿：为在冗长的雇佣链条和复杂的承包手段中确保农民工按时足额获得工资报酬，草案明确规定了各种情形下拖欠农民工工资的清偿责任主体及连带责任主体，进一步落实农民工工资拖欠清偿责任，明确节点并责任到人。
3、贯彻法治
当然，法律的威力在于法条，更在于执行：立法层面的吐故纳新需要司法层面的与时俱进和执法层面的及时跟进。只有执法、司法、仲裁、舆论等各方面共同努力，方能在全社会范围内营造良好的法治氛围。
为构成对企业“不敢拖欠农民工工资”的法律震慑，各级人民法院应严格按照有关规定，准确认定事实，正确适用法律，依法公正审理拒不支付劳动报酬刑事案件、拖欠工资民事案件等；各级劳动人事争议仲裁机构应优化工资争议案件处理机制，力求严格执法。
为提升农民工的法律维权意识，主管部门应遵循“谁执法谁普法，谁管理谁普法，谁服务谁普法”原则履行普法责任，与此同时应畅通“协商”“调解”“仲裁”“诉讼”的维权渠道，强化农民工工资利益受到侵害时的权力救济。
此外，根治欠薪工作需要建立健全长效机制。对于某些企业拖欠农民工工资现象，职能部门有必要建立健全欠薪风险预警机制，通过监测企业运行境况与薪资发放情况实现多元共治；对于某些行业拖欠农民工工资风气，职能部门有必要根治拖欠源头、规范支付行为，对症下药实现抽薪止沸。此外，大数据、云计算、移动智能终端等信息网络技术也可在治欠保支工作中加大应用。
根治欠薪需用铁腕——只有综合运用经济、行政、法律等手段，依靠源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，在全社会范围内形成从“不能欠”法律意识到“不敢欠”执法威慑再到“不想欠”道德自觉的闭环，才能确保实现2020年基本无拖欠目标。
关于印发《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的通知
劳社部发〔2004〕22号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)、建设厅(建委)：
为维护建设领域农民工合法报酬权益，规范建筑业企业工资支付行为，现将《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》印发给你们，请结合实际情况制定实施办法，认真贯彻执行。
各级劳动和社会保障行政部门应会同建设行政主管部门积极探索建立解决建筑业企业拖欠或克扣农民工工资问题的长效机制，大力推进农民工工资支付监控制度及信用制度建设，在有条件的地区探索建立工资支付保障制度。要加强同各级工会组织、企业联合会/企业家协会(企业组织)的协调和沟通，指导、推动企业建立集体协商制度，充分发挥劳动关系三方协商机制在解决拖欠或克扣农民工工资问题中的作用。
劳动保障部
建 设 部
二○○四年九月六日
《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》
为规范建设领域农民工工资支付行为，预防和解决建筑业企业拖欠或克扣农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》等有关规定，制定本办法。
一、本办法适用于在中华人民共和国境内的建筑业企业(以下简称企业)和与之形成劳动关系的农民工。
本办法所指建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。
（具体内容请打开链接阅读）
中国政府网.政务：
http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_63355.htm本回答被网友采纳