十三五规划制度的总依据是什么

Question

如题所述

Answer 1

十三五规划时期为2016—2020年，要认清十三五规划的编制背景，应立足于当前国内外经济发展态势，同时着眼于通过十三五规划需要达到的目标，这样才能对十三五规划推出的研究课题和可能达成的目标的背景有个清晰的认识。

1、从国际经济形式来看，世界经济正处于后金融危机时代，各区域都在努力调整，恢复增长，区域分化趋势见长：发达经济体逐步摆脱次债泥潭，经济逐渐恢复，特别是美国，稳定增长的态势明显；新兴经济体受发达经济体政策影响大，受美国退出QE影响，国际资本从新兴经济体回流美国，经济波动明显，回升势头弱。从国内经济形式来看，当前中国仍然处于“三期叠加”时期，经济转型的任务还没有完成，产能过剩、房地产泡沫、财政金融风险等问题依然突出，新的增长动力和增长模式也有待形成。在这样的大背景下，经济增长还不能获得牢固和稳定的基础，仍会面临一定的下行压力。十三五规划依然会侧重转变经济增长方式，加大自主创新，发展新兴产业，发掘新的增长动力，塑造新的增长模式，以提升我国在全球分工体系中的地位。
2、十三五规划的截止年是2020年，具有不一般的意义，第一是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划，第一个百年是到2021年，“十三五”规划是到2020年，这五年具有决定性的作用；第二是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，对能否顺利实现目标具有决定性意义。这使得十三五规划在约束目标上责任更加重大，实行力度也会加大，这给具体执行规划的地方会形成压力，也可能会导致地方政府为完成约束目标采取过激手段，影响到十三五规划完成的质量。这需要规划单位在编制时考虑到转型以及考核方式的改变带给地方可能的变数，这样才能更好的完成规划的应有之义。