本行业问题，我来回答。
这个问题比较有意思，广电是有机会发展宽带的，只不过被叫停了，错过了最好的机会。
中国的宽带是从2000年ADSL进入中国的时候开始建设的，在ADSL之前的宽带是窄带的2B+D的ISDN,带宽只有128Kbps。 2000年，法国的阿尔卡特公司把ADSL技术带入了中国，才开始了中国的宽带建设，那个时候的互作的运营商是电信局，也就是现在中国的运营商们的前身。
ADSL是可以在双绞线(也就是原来的电话线)上达到上行1M,下行8M的技术，是中国最早的宽带。
当时的广电的宽带是cable modem,是完全不次于ADSL的宽带技术。
当时的cable modem给中国电信的宽带带来了很大的压力。
但是那时候广电没有电信业的牌照，成了最大的软肋。
广电的宽带计划因为牌照问题而被叫停了，失去了占领宽带市场的最好的机会。
广电的电信业牌照是2016年才取得的，才正式成为了中国的第四家运营商，而在这个时候，三大运营商的固定宽带已经发展到百兆光纤入户了。
不过话又说回来，就算当初的广电得到了发展宽带的机会，广电当时的一地一网的组织结构也未必可以打败全国一盘棋的电信运营商。不过这些都是假设了，如果当时真的有了竞争，结果也可能不一样也说不定。
主要还是贪婪，广电其实有宽带的，但是为了限制用户一带多用，又是绑定mac又是必须专用路由器，害的我用了俩月果断放弃，后来广电换了数字电视后，想一口一个胖子，搞成一机一盒一收费，结果因为费用被人民抛弃！说到底，还是贪婪造成今天局面。
在互联网时代，有线电视要面对的早已经不再是发展的问题，而是生存的问题。
如果在20年多年前有人说有线电视会被宽带取代，绝大多数人一定会嗤之以鼻。就好比过去满大街都是诺基亚的时候，谁都不会想到有一天它会彻底的淡出我们的视野。
在《中国广电2016年第二季度有线电视行业发展公报》中显示：2015年有线电视用户数量达到25108万户，触及天花板后增速开始放缓。2016年上半年有线电视用户仅增加268.9万人，不到2015年增加用户数量的五分之一。
网络视频对传统电视造成了极大的分流，很多用户用着用着就不再愿意付费了，甚至于电视屏幕开启的次数也逐渐减少。据《第38次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止2016年6月，我国网络视频用户规模达5.14亿，其中85.7%的视频用户分布在手机端。手机网络视频用户规模为4.40亿，与2015年底相比增长了3514万，远超有线电视用户增长速度。
优酷、爱奇艺、腾讯视频、西瓜视频等互联网视频企业也在不断拓展自身的产业链，进一步的将观众从有线电视中带离。人们已经从传统的电视流中脱离出来了，随时随地都能快进回放视频，有线电视的有线加机顶盒的模式似乎已经不再适应时代的发展。
广电有线电视的没落可以说是从三网融合开始的在过去，电信公司只能安装固定电话和宽带，移动运营商只能提供手机服务，而广电只能安装有线电视和卫星电视。
2010年1月13日，国务院召开会议决定推进“三网融合”，明确提出加快推进广播电视网、电信网和互联网的三网融合，并在会议上明确了三网融合的时间表。
一直到2016年广电才获得基础电信业务经营许可证成为第四大运营商，广电虽然拿到了4G和宽带业务牌照，但市场和用户早已经被电信、移动和联通基本抢光了。而电信、移动和联通却可以凭借着诸多的先入优势，借助三网融合的政策，大力开展IPTV业务，杀入广电的电视领域。
试问用了好几年的手机号码，怎么可能换到一个没有自建基站的运营商那里，再便宜也不敢用；宽带就算换一个也便宜不到哪里去，稳定最重要。2019年上半年，有线电视用户总量就净减少385.6万户，降至2.19亿户，而IPTV用户数量达到了2.81亿户，超越了广电。
总结广电虽然在组织架构上很强大，但主力很分散，实际主体是各个省的广电企业，无法在资金和规模上形成合力。
广电的有线电视网络是传统的HFC网络只能单向传播，用户没法互动，要进行双向改造就需要耗费大量的时间和资金。广电虽然获得了宽带牌照，却还是需要租赁电信企业的带宽和互联网出口，成本高且没有优势，而电信企业原本就有双向功能的电信网，开展IPTV业务是极其容易的。
所以广电只能眼睁睁地看着电信企业争抢自己的电视业务，而却没有办法从电信企业的宽带业务夺取一大块肉，只能喝汤。更别提短时间内发展起来，形成竞争优势。
以上个人浅见，欢迎批评指正。
广电当年就是一群零散分散在全国各地的小运营商。广电发展的初期有各种模式，只有城市里的相对集中一些，但基本控制权在县市公司手里，一个几十万户的城市怎么能发展起来？电信业本身讲究的就是规模效应。太小了，设备采购没有谈判权，成本更降不下来。所以只有大中城市的广电形成规模，深圳天威 浙江华数 北京歌华。
广电做事情的出发点在哪里？是服务吗？不是 是首先确保党的宣传顺畅。遇到矛盾，市场化的自然就让位了。而考核什么就做什么 是最简单的问题 ，所以给什么广电都做不起来。
电信广电老民工来回答一下，原因比较多，技术的，经济的等等。说几个核心原因吧，技术上，ADSL利用既有电话线，原生双向免换线，星形结构可以提供带宽独享，而有线电视网是总线型结构，带宽是共享的模式，原生单向，要做宽带需要做双向改造，当时甚至现在很多地方的同轴电缆放大器等等都不能满足双向业务的要求，这就导致做双向改造投资巨大，这不是当时的广电能负担的。其次当时广电紧紧抓着宣传可控的旗号，以意识形态为政治筹码要挟政府不能放开iptv业务，这就导致电信和广电因为各自的利益不愿意向对方开放市场，最终演变成现在的局面。最后，广电从上到下都是政府事业单位的思维，他们每个月收有线费用很舒服，根本不在乎是不是可以开拓新业务。我2012年去北京歌华做技术交流，对方的高层直接说我们每个月收有线电视费收一个亿，根本看不上宽带那点钱。
可以躺着收钱的时候，为什么要动。
互联网接入市场，是一个相对开放的市场，早些年一度拥入许多市场主体，除了几家电信、联通、移动几家运营商外，广电也试图凭借接入网络优势一展拳脚，此外还有长城宽带等 社会 运营商加入混战，令人眼花缭乱，激情澎湃。
但时至今日广电的宽带市场占有率仍然很低，宽带市场仍然是三家运营商唱主角。2020年第一季度广电宽带用户总量为4186.9万户，季度净减少57.7万户，首次出现负增长。
社会 宽带运营商的宽带用户也在萎缩，2019年长城宽带甚至被被100万元贱卖，移动反而成了宽带接入的老大，其次是电信，再次是联通。广电宽带发展缓慢的原因主要如下：
由于 历史 的原因，1990年代互联网兴起之初，原中国电信率先接入国际互联网，并建设了通达全国的宽带骨干网络和数据机房，从固定电话拨号年代就开始经营互联网业务，发展了中国第一代网民。
互联网服务商的服务器也都托管在原中国电信的机房，通过专线接入中国电信的网络。2002年电信南北分拆后，互联网骨干网络一分为二，中国电信在南方21省居优势，中国联通（分拆的北方电信后与联通合并）在北方10省有优势。
而广电虽然有接入优势，但互联网上的服务器都在电信和联通，如果不对接电信和联通网络，用户几乎什么都干不了，对接就必须租用电信和联通的专线。
广电又不舍得大量租用电信联通的专线，导致广电宽带的用户体验很差，看广电的电视节目没问题，一旦联网打 游戏 ，看视频就卡顿缓冲，严重影响业务发展。
广电属于地方政府管理，有些地方网络还上市了，大部分网络属于县、区政府，到现在开发商建小区，还需要缴纳给广电网络配套费用。广电虽然成立了广电网络，但仍然难以整合各地方的网络资源，无法有效的形成统一解决方案，统一开展业务。
广电靠着有线电视躺着就能挣钱，也没有太大动力发展宽带。反而是几家运营商竞争的激烈，把手机、宽带、电视打包成家庭融合套餐，为了发展手机业务，相当于向用户送宽带和电视，几家运营商反而夺去了不少广电的有线电视用户。
移动的宽带业务本来也不行，前几年凭着财大气粗的优势，大力建设宽带网络，只要是移动手机用户，办理了包月套餐就可免费使用宽带。移动不计成本的向用户赠送宽带，从电信和联通手里抢了大量客户，一跃成为宽带市场老大。
移动的做法要在国外可能就算是滥用手机市场的垄断地位，搞不公平竞争，国内反而没人管。移动的宽带虽然同样存在出口问题，但人家相当于宽带没要钱，还是很多人选择了移动宽带。
如今宽带月租已经大大降低，成为手机套餐的赠送产品， 社会 上的宽带运营商已经没办法竞争了。
但广电并非一无所获，广电还有电视播控权，运营商发展的电视业务，大部分的收入都结算给了广电，广电毫不费力赚的盆满钵满。
而且宽带市场，联通由于在南方的接入资源不占优势，许多地方选择与广电合作发展宽带业务，广电仍然可以获得结算收入。
广电就是一个垃圾，臭不要脸东西，价格太贵了，这几年农村广电，现在移动联通都进来了农村市场，估计广电没有他们的事，我们这里今年移动联通都有了，我准备不会用垃圾广电，十年数字电视三百块一年，不降低，不好好反思反思，死有余辜，没人同情。
个人认为是技术和政策两个方面，政策是主要的，现在国家允许二级运营商的存在了市场需求大了，技术成熟了自然做宽带的就多了，随着时代发展老百姓也相信这些私企了，早些年也只有广电做视频么
这是当时两大集团博弈的结果。如果在宽带发展初期，让广电介入根本不会有电信什么事。10兆对256kb，傻子都知道如何选择。但国家出面禁止了广电几年。之后再进入时，市场已经失去先机了。