我国多层次的人力资源市场服务体系已初步形成，服务领域和服务内容实现了多元化，服务经济社会发展的能力进一步提升。不过，我国人力资源服务业专业化程度低，产品同质化严重，企业规模小，国际竞争力弱，同时还面临着公共就业服务资源分散、市场监管亟需加强等体制性问题。建议深化体制改革，培育良好的市场竞争秩序，推动人力资源服务业健康发展。
我国人力资源服务业的总体发展特征
改革开放以来，特别是我国推行人事制度改革以来，市场化的人力资源服务业从公共就业服务体系中独立出来，实现了快速发展。目前，多层次的市场服务体系初步形成，服务领域和服务内容实现了多元化，服务经济社会发展的能力进一步提升。不过，从总体上看，我国人力资源服务业专业化程度低，产品结构不合理，企业规模小，国际竞争力弱，亟需深化体制改革，促进可持续发展。
（一）公共就业服务体系的覆盖面日益扩大。人力资源服务分为市场化服务和公共就业服务两个组成部分。目前，我国初步建立了由县区以上综合性服务机构、街道（乡镇）社区基层服务窗口，以及就业训练、创业服务等服务实体共同组成的公共就业服务体系，为求职者提供公益性的就业服务，并为就业困难群众提供就业援助，覆盖面日益扩大。2010年，我国各类人力资源服务机构共举办高校毕业生专场交流会4万场次，并通过提供政策咨询、就业信息、职业指导、技能培训，帮助求职者实现就业。
（二）多层次的市场服务体系初步形成。从服务项目来看，我国人力资源服务机构已逐渐从提供现场招聘、人事代理、档案管理、社会保障经费代收代缴等传统、单一的产品，向提供多层次、分类别、多样化的产品转变，人力资源服务业的产业化进程加速，发展规模不断扩大。目前，我国人力资源服务业的市场竞争主体已经形成了国有机构（包括国有企业和事业单位）、民营企业、中外合资企业“三分天下”的格局，涌现出了中智、上海外服、北京外企等一批规模化发展的国有企业，此外还有前程无忧、中华英才、智联招聘、万宝盛华等一大批实力日渐壮大的民营和中外合资企业，多元化的人力资源市场服务体系初步形成。
（三）服务领域和服务内容实现了多元化。近年来，我国人力资源服务机构的服务功能进一步完善，服务领域和服务内容进一步多元化。以2010年为例，全国各类人力资源服务机构共为1327万家次用人单位提供了各类人力资源服务。其中，国有企事业单位153万家次，私营企业903万家次，外资企业271万家次，分别占总数的11.5%、68.1%和20.4%。非公有制经济组织是人力资源服务的主要对象。随着互联网的普及，我国网络招聘行业成长很快。前程无忧的注册用户数在2011年第二季度就已经突破5000万人。2010年，国内使用网络招聘的企业数量达到105万家，较2009年增长29.6%。
（四）服务经济社会发展的能力有所提升。人力资源服务业的形成与快速发展，提高了我国人力资源市场化配置的程度，推动了人力资源的优化配置，促进了社会人力资源开发。以2010年统计数据为例，全年全国各类人力资源服务机构共举办各类现场招聘会（交流会）14.7万场，各类参会求职人员10218万人次，参会单位621万家次，提供招聘岗位信息9344万条。各类人力资源服务机构举办各类培训班12万次，培训各类人员697万人；为98万人提供了人才测评服务；为63万家用人单位提供各类人力资源管理咨询服务；提供高级人才寻访（猎头）服务，成功推荐选聘各类高级人才87万人。
（五）人力资源行业服务水平不高，产品同质化严重。国际竞争力弱，主要表现在下述一些方面：
1.人力资源企业规模小，实力弱。相对于我国丰富的人力资源，我国人力资源服务领域的机构和企业发育滞后，不能有效满足社会需求。提供人力资源服务的企业规模普遍不大，实力弱，具有行业带动效应的龙头企业不多，并且企业发展不平衡、地区差异很大。截止到2010年底，全国共设立各类人力资源服务机构4.9万家，从业人员22.1万人，平均每个机构仅有4.5个从业人员。我国人力资源服务业从业人员素质结构矛盾突出，高级管理人才、项目开发人才、市场营销人才均严重缺乏。
2.专业化程度不高，产品结构不合理。总体上看，我国人力资源服务业仍处于粗放式发展阶段，大部分人力资源服务企业中高端服务和产品开发能力弱，服务细分度不高，产品结构不合理，尤其是高质量的教育培训项目、高级人才搜寻、人力资源管理外包等高端服务缺乏，人力资源服务机构普遍不具备提供满足客户初、中、高级需求的一揽子解决方案的能力，难以有效满足快速增长的服务需求。国内人力资源服务提供商与跨国人力资源企业在综合服务能力方面存在明显差距，国际竞争力相对薄弱。
3.服务功能单一，产品同质化严重。很多承接外包业务的人力资源企业是规模较小的中小企业，创新意识很强，但服务的层次和技术含量偏低，主要以职业介绍、人才招聘为主，没有形成统一规范的工作流程和服务品牌，提供个性化服务、复合型服务的能力不足。由于人力资源服务企业提供的产品同质化严重，在经营中无法形成市场优势，经常采取在低端市场比拼价格的竞争方式。
4．人力资源信息不共享，信息化建设滞后。近年来，全球人力资源服务行业正在经历一场以计算机信息系统为核心的技术改进，系统的技术改进以及其模块的功能已成为人力资源服务企业的竞争能力。目前，我国各省（区、市）人力资源市场信息化建设还普遍处于“各自为政，单兵作战”的状态，省、市、县三级人力资源服务机构之间、职业介绍机构与人才服务机构之间、各人力资源服务机构之间信息尚未进行整合，还没有实现人力资源信息的共享，也没有建立市场供求信息变化快速调查制度。
5.国内一些人力资源服务企业存在违规操作行为，损害了行业的信誉。国内多数人力资源服务企业注重眼前效益，有的企业甚至提供虚假信息、欺骗求职者，严重损害了人力资源服务行业的信誉。违规操作问题在劳务派遣领域表现的尤为突出。在缺乏监管的背景下，一些劳务派遣机构进行恶意竞争，违反法律规定进行派遣，损害了劳务派遣工的合法权益。目前，与劳务派遣相关的劳动争议的数量已经占到我国劳动争议总量的20%。
发展人力资源服务业面对一些亟需解决的体制性问题和障碍性因素
当前，我国人力资源服务业发展面临着一些亟需解决的体制性问题和障碍性因素，主要表现在下述一些方面：
（一）公共就业服务资源分散。各省（区、市）原人事、劳动部门分别设立了人才市场、劳动力市场，教育部门也设立了毕业生市场，三个市场服务对象趋同、服务项目交叉、管理各自为政。目前，三个市场之间的整合还没有到位，不同程度地存在着区域市场相互分割现象，造成社会公共服务资源的浪费。
（二）政府人才服务机构的市场化服务和公共就业服务错位。长期以来，我国人力资源市场化服务和公共就业服务界限不清晰，大多数政府人才服务机构具有混合职能，在提供公益性就业服务的同时，也开展一些市场化的业务，有些机构甚至以市场化业务为主业，使得人力资源市场化服务和公共就业服务混合在一起，这产生了四个方面的问题：一是市场化服务和公共就业服务两者出现错位。各级人才服务机构本应以提供公共就业服务为主要任务，但实际情况是它们以市场为导向，以经济效益为前提开展业务，把经营性服务作为主业，导致提供的“公共产品”内容单一，服务质量不高。二是政府和行业部门的公共就业服务部门机制不活，公共服务经费投入不足。街道、社区的基层就业服务机构较薄弱，难以向失业人员提供必要的就业服务。三是政府人才服务机构所开展的市场化服务由于专业化和市场化程度不高，对市场机制发挥重要作用的社会人才供求、价格及市场预测等反应不灵敏，服务效果欠佳，难以发展壮大。四是政府人才服务机构管市场和办市场一家，产生了部分业务垄断、政企不分的问题，制约了人力资源服务业的产业化发展。
（三）对人力资源服务业的市场监管亟需加强。我国人力资源市场监管体系建设滞后于市场发展速度，影响了人力资源市场的健康有序发展，主要表现在下述几个方面：
1.人力资源市场监管队伍薄弱，行业自律管理缺失。各省市人力资源市场监管队伍建设起步比较晚，机构人员配备不健全，有些城市没有专职的人力资源市场管理和执法人员，有些城市虽然成立了人才市场管理办公室，但大都有名无实，既没有机构编制又没有专职人员。这造成人力资源市场监管队伍力量薄弱，难以有效开展监管。同时，行业组织在业务指导和行业自律方面比较薄弱，为企业提供相关服务、规范行业发展的功能不足，没有发挥出应有的作用。
2.缺乏统一的行业服务规范与标准，监管的依据不足。我国人力资源方面的法规层次不够高，对行业的规范和指导功能不足。由于缺乏统一的行业服务规范与标准，监管的依据不足，部分服务机构、从业人员打法规和政策的擦边球，不正当竞争甚至侵害求职者、用人单位利益的事件不断增多。各省市人力资源和社会保障部门普遍重视机构的许可与审批，重视年检，忽视甚至不开展经常性监察。
3.多头管理，监管难度大。目前，人力资源监管的职能横向分散于各个部委，大部分有关人力资源的监管职能由人力资源行政部门来执行。在多头管理、统计和信息等基础工作严重滞后的情况下，对人力资源服务业的一些业务领域进行有效监管的难度很大。
（四）市场准入管制制度亟需调整。一方面，劳务派遣的市场准入过于宽松。劳务派遣单位的设立门槛低，到工商行政管理部门注册后就可开展相关业务，无需人力资源和社会保障部门事前审批和事后备案。2008年以来，我国新注册劳务派遣机构大幅增加。部分劳务派遣机构不具备人力资源培训、管理的能力，承担责任和风险的能力差。另一方面，我国人力资源服务企业设立分支机构等方面的市场准入管制又过于严格。人力资源企业如果要开展跨区域业务，需办理多
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