法律分析：经营性公墓由殡葬事业单位建立，不是任何单位和个人都可以建设的。根据民政部《公墓管理暂行办法》的相关规定可知，公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。
法律依据：《公墓管理暂行办法》第五条公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。《公墓管理暂行办法》第六条民政部是全国公墓的主管部门，负责制定公墓建设的政策法规和总体规划，进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内的公墓主管部门。负责贯彻执行国家公墓政策法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。