正确认识并大力发展服务业，对增加就业、扩大内需、增长财源，促进山东经济社会持续健康发展，全面建设小康社会具有重要意义。 一 从与江苏、浙江、广东等省份比较看，山东的第三产业发展现状可以这样来概括。总量小，比重低，贡献率低，潜力大；投资力度明显加大，但投资与效益不同步；投资差距在缩小，投资总量偏低；产业内部投资结构尚欠合理。具体来说，房地产业呈现出“总量扩张明显，增势强劲”的良好发展势头。但与有关省份相比，山东房地产投资主要存在以下差距：房地产开发总量的差距较大；房地产开发总量占全部投资的比重较小；外资及股票、债券的筹集差距很大。旅游业蛋糕越做越大，刺激了经济增长,但与苏、粤、浙相比，山东旅游业不仅总量少、规模小，而且人均数据更小。山东对外贸易保持了较好的发展势头，但总量均低于上述三省。山东是人口大省，普通高校和成人高校招生虽然总量不是最低，但每十万人拥有数量仍是最低。 二 制约山东服务业发展的因素有两大方面。从需求的角度看，一是传统文化中“重义轻利、重农抑商”的影响太深，这给人们在生活行为方式上形成强约束；背负着资源大省的包袱,资源本来是发展的条件，但在旧思想的约束下，就成为影响经济发展的桎梏；需求和消费观念落后，攒钱过日子，服务消费被认为是奢侈，等等。二是农业大省的制约。山东农村人口占总人口的比重大大高于苏、粤、浙，也高于全国平均水平，这种较低的城市化水平是第三产业发展的重大制约。三是收入水平较低的限制。人均可支配收入的差距，造成了城镇居民的购买力不足。四是生活习俗的制约。我国北方有史以来的生活习俗就是“日出而作，日落而栖”，早睡早起，在经济发展的今天仍延续着。还有，山东缺乏扩大服务消费的社会氛围。五是传统工业、国有企业比重大的制约。六是许多服务项目价格高、质量低，抑制了消费的增长。七是制度上对服务业产生了抑制。 从供给角度看，一是服务的产业意识淡薄。在绝大多数工农业产品长期供不应求的市场环境下，企业形成了重生产轻服务的观念。二是存在垄断行为，市场化程度低。三是改革开放步伐相对缓慢，社会专业化程度低。四是缺乏竞争和自我发展机制，规模和效益不高。五是投资单一，服务项目缺少开发。六是生活环境较差。七是人才的缺乏，流失较为严重。八是对先进科技手段和管理方式的运用不够。九是缺少制度创新，吸引力减弱。 三 根据中共山东省委工作会议精神和山东省“十五”发展规划的指导，结合服务业发展的规律和山东经济发展的实际，山东省服务业的发展思路应该是：把握周边国家产业结构转换和我国加入WTO后服务业发展的机遇，结合山东经济发展的特点和服务资源的优势，从大处着眼，小处做起，以“深化改革、放宽政策、提升改造、优化环境”为着力点，以城市信息化建设为依托，以信息、住宅、社区服务、非义务教育培训、旅游、电子商务、中介、文化产业为重点，兼顾传统服务业，按照“市场化、产业化、品牌化、规模化、国际化”的方向和途径，实现服务业的跨越式发展，其目标力争到2010年使山东形成体系完整、布局合理、品牌众多、手段先进、辐射面广、外向度高的现代制造服务业基地。具体对策有： 正确认识新兴服务业，树立大服务观念。根据社会发展和山东实际，摒弃资源优势大省观念，树立市场观念、需求观念，来确定服务业的发展；树立整合的大服务观念和服务创新观念。 深化国有企业改革，提高服务业供给能力。深化国有企业改革，使国有资本退出竞争领域，是为了还市场经济条件下国有资产的本色，真正发挥国有资产在市场条件约束下的职能，。更为重要的是建立起一个完善的新体制，为服务业发展提供有效条件。这对服务业发展的促进至少表现在以下几个方面：一是国有企业退休人员将由“单位人”转化为“社会人”，不仅推进社区服务业，而且将推进与之相关保险业、医疗卫生、文化、体育健身等行业的发展。二是国有企业下岗职工将得到基本保障。三是国有企业的退出过程中，采取市场化运作，有利于中介、租赁、金融等市场的形成，进而使山东省市场经济体制得到完善。 科学选择重点，分步骤有效推动。服务业涵盖广泛，且内涵不断发生变化。对不同类型的服务业，应该有不同策略。对在计划经济条件下就已存在的传统服务业（商业、餐饮、交通、旅馆等），今后要做的是，根据市场经济发展要求，对既有条例进行清理和修正，促进传统服务业进行改造，同时引导商业进行功能结构、网点结构和经营业态调整，重点发展适应城市要求、增强辐射功能的商业和提高居民生活品质的服务业。同时，制定实施有关条件措施，保证服务质量提高，向国际化标准看齐。对我国改革过程中才出现的现代服务业（如银行、证券、信托、保险、基金、租赁、律师业和休闲服务业等）和由信息技术推动成长的新兴知识密集型服务业（如综合物流、电子商务、互联网通讯等）的推动，一方面可以学习国外的成功经验，另一方面加强研究。 笔者认为，今后应重点发展信息、科技、会计、咨询、法律服务等行业，带动服务业整体水平提高。积极发展新兴服务业，主要是需求潜力大的IT服务、房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等行业，形成新的经济增长点。当前应着手抓的是住宅、社区服务、电子商务、非义务教育培训、信息、旅游、物流、文化产业等行业。另外，还要积极鼓励具有一定专业知识的人才创办产业实体。 近期应抓好几项具体工作，创造服务业发展的优良环境。一是在思想上，应树立市场化运作观念，建立“阳光政府”。二是加强大众化服务的基础配套建设。三是延长公交车和银行、餐饮业、娱乐服务的时间；四是通过立法惩治生活陋习，提高餐饮业卫生质量；五是鼓励个性化或是“人性化”服务，比如当前出现的“月嫂”、陪练等。六是在全面提升信息服务业地位的基础上，发挥政务信息网的示范作用，争取在短时间内建成“电子政府”，实现政府各部门政策性和公益性信息全部上网。 (作者系山东社会科学院副院长、研究员)
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