国家将实施共伴生矿产资源综合开发利用工程、大宗固体废物资源化利用工程、再生金属加工产业化工程、废旧家电废旧轮胎等再生资源产业化工程、再生资源回收体系建设示范工程等六大资源综合利用重点工程。 据了解，在国家出台的一系列鼓励资源综合利用的政策，尤其是税收减免优惠政策下，资源综合利用卓有成效。我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别达到30%和35%左右；黑色金属共伴生的30多种矿产中，有20多种得到了综合利用。 《指导意见》提出了到2010年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2005年的基础上各提高5个百分点，分别达到35%和40%。工业固体废物综合利用率达到60%，其中粉煤灰综合利用率达到75%，煤矸石达到70%。主要再生资源回收利用量提高到65%，木材综合利用率由目前60%左右提高到70%左右的发展目标。 据测算，到2010年，通过矿产资源综合利用和提高资源利用效率，每年可为国家提供的矿石产量为：煤炭2.5亿吨；煤层气32.5亿立方米；石油700万吨，其中利用低品位难利用储量开发500万吨，利用采残矿100万吨，利用非常规油页岩和油砂资源生产石油100万吨。 以大宗短缺资源、战略性资源和贵重资源综合利用，以排放量大、存放量大、资源化潜力大的废弃物的大宗利用和高效利用，以构建再生资源回收体系、建设和提高再生资源产业整体水平为重点来确定资源综合利用重点发展领域。 为了发挥指导、示范作用，在重点领域范围内，《指导意见》提出了共伴生矿产资源综合开发利用工程、大宗固体废物资源化利用工程、再生金属加工产业化工程、废旧家电废旧轮胎等再生资源产业化工程、再生资源回收体系建设示范工程、农业废弃物和木材综合利用工程等六大资源综合利用重点工程。 为确保完成目标任务，《指导意见》还提出了要认真落实节约资源基本国策，把综合利用资源，发展循环经济贯彻到制定和实施发展战略、发展规划、产业政策、投资管理以及财政、税收、金融和价格等相关政策中。一是加强制度建设，推进依法行政；二是加强规划指导，实施重点工程；三是完善激励政策，抓好政策落实；四是加强技术创新，推动技术进步；五是加强宣传教育，提高全民意识；六是加强组织协调，扎实推进工作。 从事再生资源回收利用的生产经营单位，应通过针对废旧家电、电子垃圾处理、报废汽车等行业方面专门设定的资格条件认定，实行经营许可证制度。这些资格条件包括技术水平、管理能力、环境保护措施等，回收处理人员也必须经过专门的培训，持证上岗，严格禁止不符合条件的企业和个人从事废旧物资的回收业务。 再生资源回收利用的主管机构应对生产经营性单位的生产设施、主要工艺技术、原材料投入、产品包装等做出评价，评价后生产单位方可投产。这是对生产经营单位在技术、生产工艺、产品上是否达到资源消耗最小化的、是否具备再生资源回收利用的条件进行的综合论证分析。 尾矿既是废物又是宝 尾矿是指金属或非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿后排放的“废渣”。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。据中国矿业联合会绿色矿业办公室最新统计数据显示，目前尾矿堆积量已高达80.51亿吨。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。大量堆存的尾矿不仅占用土地资源、破坏地貌植被，其含有的重金属铅、锌等放射性元素和化学药剂等，更会造成对地表水、地下水及大气环境的污染。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。此外，不少病、危、险库还潜伏着泥石流、山体滑坡、垮坝等地质灾害，威胁着人们的生命和家园。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。 尾矿虽然有潜在的危害，但也有潜在的经济价值。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。据专家介绍，我国的矿产资源大多数为共伴生矿床，特别是有色金属矿山，其尾矿中大都含有多种有价金属和非金属矿物。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。例如：河南灵宝市的金矿尾矿含金量达7克/吨，而按国家的相关技术标准，矿石含金量达1克/吨便具开采价值。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。 统计数字显示，我国矿产资源总回收率只有30％，共伴生资源综合利用率不到20％。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。全国开展综合利用的国有矿山不足其总数的10％，大量有用资源进入尾矿、废石中。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。 尾矿治理为何这么难 据了解，70%的不合格尾矿堆放或事故都发生于中小型矿山。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。原国家经贸委公布的《尾矿库安全管理规定》中，对尾矿库的设计、建筑、使用、管理、闭库及再使用均做出明确规定，但不少矿山企业却敢于无视政策、逾越法规。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。此举暴露出相关地方管理部门的监管不力。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。在缺乏有效监管和引导的情况下，有的矿山将大量有价值的尾矿用于井下充填，使其永失再利用的可能性；有的则对可能引发灾害的病、危尾矿库置之不理。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。 本可作二次矿产资源的尾矿，却为何不能引起矿主们的开发积极性？有业内人士分析说，对于矿主来说，比起主矿开发几十倍的高额利润，尾矿二次开发利用的价值往往显得微不足道，而不被看在眼里。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。加之大多数矿区都设在远离大中城市、远离建材市场等较偏远地区，运输半径的增加和市场销路的不稳定，都使很多矿山企业视尾矿开发为“鸡肋”。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。 此外，相比主矿开采，尾矿开发对技术要求相对较高。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。有专家指出，尾矿库类似水库，且其中混杂大量泥浆和沙石，其开发须经具备资质的专业机构制定开发方案，有专业技术管理人员指导。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。否则，开发过程中极易出现溃坝、垮塌等危险。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。 整体利用是根本途径 实现尾矿的减量化、无害化，直至全部资源化，是从根本上治理矿山环境、走矿山可持续发展之路的重要途径。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。专家指出，从尾矿中回收有价成分，尽管效益可观，却不能从根本上减少尾矿的数量，尾矿压占土地、破坏和影响环境的问题得不到根本解决。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。为此，加快尾矿整体利用的科研开发显得更为重要。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。 上世纪70年代，粉煤灰和煤矸石被煤矿企业视为难以处理的垃圾，矿主们为躲避环保部门的罚款，常常要花钱雇人将其弄走。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。而今，经过科研开发，当初的“垃圾”成为铺筑高速铁路、烧砖、发电的上好原材料。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。不但其占地、污染等问题得到解决，且“一车能卖20块”。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。因此，成熟的技术加上市场，是矿山企业积极参与尾矿治理与开发的保证。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。 目前，已有不少矿山企业或投资商看重尾矿回收风险小、收益确定等优点，联手科研部门进行尾矿再回收工作，并取得一定成效。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。北京东方建宇混凝土技术研究院致力于尾矿资源的开发利用，将尾矿砂进行适当处理后，作为细骨料成功用于预拌混凝土中，其生产工艺已应用于各类工程建设中，其代表性工程包括首都国际机场扩建三期工程和央视新台址建设工程。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。 除企业加强行业自律、加快科研开发外，业内人士也呼吁建立一套有效的政府监管体系，完善和加强“矿山二次资源综合利用”政策法规的立法和执法。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。专家指出，对于尾矿的资源属性、权属、管理体制等，并没有哪一个部门、哪一部法律或规程中作出过明确规定。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。因此，建立一套完整协调、独立完善的资源综合利用立法体系值得期待。铜铝铅锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。
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