1、政策制约
国家对农业园区建设缺乏统一的宏观指导,政策滞后于发展。目前,我国农业园区建设基本处于自由发展阶段,多部门介入。 各部门积极性虽然得到发挥,但同时出现了缺乏统一的宏观管理和政策引导现象。以至于造成一些地方盲目发展,一哄而上,规划布局不合理,重复建设,不仅造成建设资金的大量浪费,而且影响农业资源区域优势的发挥。
2、决策制约
农业园区设计和建设存在脱离国情、盲目求洋倾向。一些园区不能做到从实际需要出发,投入大量资金盲目从国外引进成套设备、工艺和管理系统,但由于缺乏配套设施、相应的技术和管理人员,或不符合当地自然资源条件,或运行管理成本过高等原因,导致最终难以实现预期目标。
3、技术制约
农业园区产品结构不合理,科技含量低,市场竞争能力弱。 从而没能实现高新技术的密集和体现高产值、高收益的效果。
4、机制制约
农业园区运行机制不完善,发展缺乏活力。 政府可以是农业园区的投资主体,但运营主体应该是企业。目前,一些地方政府对园区的运营干预过多,重政绩展示、轻效益体现,导致经营效果欠佳,发展后劲不足。
5、投入制约
农业园区建设资金不足,国家支持力度小且使用管理分散。 目前,农业园区建设资金主要来源于地方财政支持、金融贷款和企业投资,投资规模普遍较小。 国家投资力度较小,并且分散在多个部门,难以集中资金安排实施一些对我国农业发展具有前瞻性、全局性的农业科技产业开发项目,支撑农业科技园区的发展。政策、技术、管理等方面的制约不仅影响农业科技园区自身的快速、健康发展,而且严重阻碍了整个农业现代化进程。 在各制约因素中,管理机制的制约是核心。