第1个回答 2016-08-17
!
本
刊
特
稿
湖北经济学院学报
Journal
of
Hubei
University
of
Economics
2008
年
7
月
第
6
卷
第
4
期
Vol．6
No．4
Jul．
2008
中国的就业体制改革和劳动力市场发育
，
是整
体经济改革的重要方面。在这个改革过程中
，
形成
了符合市场经济原则的政府积极就业政策体系
，
市
场在配置劳动力资源中发挥了基础的作用。然而
，
这个改革任务还没有完成。在宏观经济政策选择中
理解就业与经济增长和经济周期的关系
，
从而完善
市场经济条件下的就业体制
，
具有十分重要的意义
和紧迫性。
一、
积极就业政策需要完善的方面
20
世纪
90
年代末以来
，
政府积极的就业政策
取得了良好的效果。通过政府努力和市场机制逐步
发挥作用
，
在过去的
10
年中
，
中国城乡就业的增长
是十分迅速的
，
由此大幅度推进了二元经济结构的
转换。对于劳动力市场若干事实的描述和澄清
，
可
以充分说明这一成绩。但是
，
这并非意味着在政府
积极就业政策方面
，
没有进一步完善的余地。
第一
，
就业扩大还没有成为各项经济政策的优
先原则。普遍和充分的就业有助于抑制收入差距的
扩大是保持社会和谐的物质基础。因此
，
能否保持
和扩大就业
，
应该成为各项经济政策制订的首要依
据。
目前
，
许多地方政府的经济政策
，
仍然把
GDP
和
财政收入作为第一考虑因素
，
而这些目标与就业的
扩大并不总是一致的。
第二
，
就业创造还没有成为引导投资方向的核
心标准。
在劳动力仍然丰富的条件下
，
全社会投资的
基本方向应该是有利于最大化创造就业
，
表现为产
业选择和技术选择的劳动密集型特征。
但是
，
地方政
府的
GDP
动机和对税收的渴望
，
常常更容易通过在
重化工业领域的大规模投资
，
而在短期内实现。
这导
致在一些地区和部门
，
就业增长滞后于经济增长。
第三
，
扶助就业和再就业还没有成为全社会的
一致努力和所有工作的重要目标。构建社会主义和
谐社会
，
是全社会的共同目标。
这一点通常没有什么
异议。但是
，
作为社会和谐基础的充分就业
，
却主要
是作为劳动和社会保障一个部门或少数部门的责
任。
鉴于就业问题的至关重要意义
，
以及该问题涉及
社会经济方方面面
，
这种工作力度是大不相称的。
第四
，
社会的主要就业创造行业还没有获得平
等的竞争环境和公平的政策待遇。第三产业的一些
部门、
中小企业和非公有制经济
，
是改革以来就业
的主要创造者。但是
，
这些行业、
部门和企业类型
，
在工商注册和融资环境等方面
，
并不具备与那些就
业效果较差对手的同等条件
，
因而它们的发展受到
一定程度的抑制
，
降低了社会整体的就业效果。