各相关单位:
为了便于大家理解《娱乐场所管理条例》的精神,现对《娱乐场所管理条例》的有关问题解读如下:
1、《条例》的调整范围包括哪些具体对象?
《条例》所调整的娱乐场所, 是指以营利为目的、向社会开放、消费者自娱自乐的场所。大致包括两类,一是以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉 OK场所等,二是指依靠游艺器械经营的场所,如电子游戏厅、游艺厅等。
酒吧、茶吧、咖啡店、
饭店、网吧、桑拿、按摩、洗浴等场所不属于《条例》管理的范畴。这些场所虽然也有可能有专业演员的文艺演出活动,但这些演出是整个营业项目的组成部分,或者说是主营项目的配套服务,应当按照《营业性演出管理条例》的规定去管理,网吧则按照《互联网上网服务营业场所管理条例》进行管理。
此外,根据《条例》中的定义,单位内部不对社会公众
开放而只对所属员工开放的一些活动场所,如机关、工矿企
业为自己员工举办联欢会、舞会、卡拉
OK演唱活动的场所,也不属于《条例》的调整范围。
2、《条例》为什么要对娱乐场所的营业时间加以限制?
对娱乐场所的营业时间加以限制,主要基于以下三点考虑:一是,不少地方的群众反映,娱乐场所的喧嚣噪音、通宵经营对其周围住户造成了严重的干扰,对娱乐场所营业时间加以限制,有利于人民群众的正常休息和生活;二是,凌晨2点之后往往是“黄、赌、毒”违法犯罪行为和安全事故多发时段,管理人员疲劳,事故隐患不易发现,为了防止违法犯罪和事故发生,保障消费者生命财产安全,有必要对娱乐场所营业时间予以限制;三是,也有一些娱乐场所经营者反映,凌晨2点以后消费者数量减少,开启全部设备、配备经营管理人员会导致经营成本过大,甚至是入不敷出,如关门则会缺乏法律依据容易与消费各发生冲突。
需要特别指出的是,关于营业时间的限制,只适用于歌厅、舞厅、卡拉OK厅、电子游戏厅、游艺厅等娱乐场所,不适用于酒吧、茶吧、咖啡厅、桑拿、按摩、洗浴等场所。
3、为什么要规定在娱乐场所安装闭路电视监控设备?
娱乐场所往来人员流量较大,鱼龙混杂,属于治安案件和消防事故多发场所。《条例》规定在娱乐场所安装闭路电视监控设备,主要有两方面考虑:一方面,安装闭路电视监控设备将对违法犯罪分子产生威慑作用,有利于保障消费者安全;另一方面,对利用公款从事娱乐消费也有一定的监督作用。需要指出的是,这一措施只适用于歌厅、舞厅、卡拉OK厅、电子游戏厅、游艺厅等娱乐场所,不适用于酒吧、茶吧、咖啡厅、网吧、桑拿、按摩、洗浴等场所。
此外,为了切实保障消费者的隐私权,《条例》对娱乐场所安装闭路电视监控设备的区域做了严格限定,即只能安装在营业场所的出入口和主要通道,包间、包房内则不得安装。
4、为什么要限制文化主管部门、公安部门工作人员的近亲属从事娱乐场所经营活动?
在一些地方,有关主管部门工作人员的近亲属参与娱乐场所经营活动,为娱乐场所充当后台老板或保护企,致使娱乐场所的违法犯罪行为屡禁不止,严重影响了行政管理的权威,也损害了党和政府在人民群众中的形象和威信。
为了彻底拟转这种局面,《条例》规定:与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属,不得开办娱乐场所,不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。
5、为什么要对娱乐场所采取较为严格的管理制度?
娱乐场所具有双重性。一方面,娱乐场所可以丰富人们的文化生活;另一方面,娱乐场所又比较容易滋生“黄、赌、毒”等违法犯罪活动。国际上,不少国家、地区将娱乐场所定性为“风俗”或“风化”行业,出于预防犯罪、净化娱乐业环境的目的,在政策取向上采取严格管理、限制发展的态度。
近年来, 随着经济、补会的发展,娱乐场所也出现了些突出问题:一些娱乐场所存在消防安全隐患,威胁人民群众生命财产安全。娱乐场所具有人员密集、易燃可燃材料多的特点,火灾危险性本身就较大。再加上一些娱乐场所经营者为了追求利润,经常超过额定人数接纳消费者;还有些娱乐场所经营者不切实履行消防安全责任,锁闭、封堵、占用疏散通道或者安全出口,致使火灾一旦发生往往造成群死群伤。一些娱乐场所存在扰民现象,影响周边群众的正常生活。此外,一些娱乐场所内卖淫嫖娼等违法犯罪活动也时有发生。因此,有必要对娱乐场所设定较为严格的法律制度。
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