编者按：拆迁时破旧立新，改变城市面貌的、推进城市建设的重要建设，然而拆迁又事关群众的利益，拆迁补偿在市场经济条件下也存在难以调和的矛盾，因而拆迁也成为城市建设的一大难事。有人戏称拆迁已经代替“计划生育成为”天下第一难”。拆迁为何难？（来源：合肥决策咨询网）1、拆迁政策性强，我国1991年出台了专门的行政法规来调整拆迁法律关系并统领整个拆迁法律体系中的法规和政策。1991年国务院《城市房屋拆迁管理条例》是在计划经济时代下出台的，虽然其一些内容现在看来未免有失偏颇，但由于其很好的考虑到被拆迁人最基本的居住要求，所以当时其推动较为顺利，并保证了拆迁形势和整个社会的稳定。2001年修订后的国务院《城市房屋拆迁管理条例》最大的一个变化之处就是突出了货币补偿方式，在随后的宣传和执行过程中，从上至下都历数货币拆迁补偿方式的优点，一时间货币拆迁补偿方式唯上论盛行。2、由于我国人口多底子薄，加上长期以来计划经济体制所遗留下来的众多问题现在在市场经济环境下全部充分暴露出来，如企业改制问题、下岗再就业问题、社会保障问题、过去福利政策断然截止所带来的利益不均问题以及一些领导干部利用职权以权谋私腐败问题等等，在现如今都成为被拆迁人与拆迁人进行拆迁补偿安置协商时要求加以解决的附加条件。但拆迁单位只是也只能在拆迁政策法规范围内去解决被拆迁人房屋拆迁补偿安置的问题，其无权也无能力去解决不属于自己职责范围内的其他问题，而群众所反映的上述问题是我国在特定历史条件下的必然产物，需要国家逐步加以解决，不能一蹴而就。3、大家都知道拆迁是城市建设先锋，没有拆迁一切城市建设活动都是空谈。但我国却在拆迁管理模式的设定上有别于土地管理和规划管理，我国为了保证有效利用土地资源、保证规划的严肃性，对土地和规划均实行严格的行政管理，并且这种趋势越来越严。但由于房屋拆迁牵涉到拆迁人对被拆迁人的补偿和安置，考虑到两者之间是平等的民事主体关系，因此国家在制度的设定上将拆迁管理逐步予以放开，交由市场来决定拆迁人与被拆迁人之间的补偿关系，并且这种模式呈现越来越松的态势。正是由于市场运行拆迁，形成现在无法控制难以管理的局面，不但影响到对全体被拆迁人公正、公平的补偿安置，还对城市建设产生影响，形成障碍。4、区域差别造成政策执行不严肃问题。我国幅员辽阔，各地发展不平衡，东西悬殊、南北差别以及大中城市与小城镇之间的经济差距还很大，但是城市建设和经济建设都要发展这个基本原则在每个地方都是不容置疑的硬道理。由于国务院《条例》基本上是综合了大中城市和发达地区的拆迁经验和做法，所以就造成每个地方对国务院《城市房屋拆迁管理条例》的贯彻执行并不一样，尤其是在一些小县城和经济发展稍落后的地方更是用一些土政策、土办法来解决当地的拆迁实际问题，进而引发群众不满。5、法律保障的问题。定纷止争是法律在社会经济生活方面的重要作用之一。拆迁由于涉及到对被拆迁人如何进行补偿和安置，所以在每个社会上的人都是假定经济人的时候，这种关系本身就是矛盾，需要用法律来平衡两者之间的利益关系。但我国从1991年以后才有一部国务院的行政法规来调整拆迁关系，2001年国务院仅是对其做出修订仍然没有将其升格为法律。在土地、房产、规划、建筑等相关领域的管理关系都成为法律调整对象的时候，拆迁管理关系仍用行政法规的形式来调整，一方面其很难与相关领域关系进行协调，保证行政法规得到严格执行；另一方面还会造成没有强有力的法律保障机制来稳定出现纠纷的拆迁法律关系。6、人的问题。一切问题的产生和解决都要归结到人。应该说现在我们对拆迁法律关系调整方式的设定若放在全社会成员素质尤其是法律素质极高的情况下是理想的，并无不当。但问题就是我国是一个拥有13亿人口的大国，这样一个国家人的素质还参差不齐，还有许多文盲或者法盲。法规设定的由拆迁当事人双方协商补偿价格在现阶段不可能实现，由评估机构评估出被拆房屋的公开市场价格被拆迁人也不可能接受。曾经就有一个被拆迁人对其被拆迁的27平方米的住宅房屋张口就是100万，并且没有丝毫的回旋余地，问其缘由，答曰没理由现在是你拆到我的房子，我的私有财产想要多少就要多少。更有人直言不讳的讲偷窃犯法、抢劫犯法，现在拆迁我向你要多少多少钱不会犯法吧。试想，在这种条件下顺利推进拆迁谈何容易。7、宣传舆论导向问题。自南京“翁彪事件”后，全国各地媒体对拆迁新闻的报道屡屡不断，但大多数新闻都是反映违法拆迁、暴力拆迁，有的甚至报道一些尚未得到证实的新闻线索，报坏不报优一时间舆论导向呈现“一边倒”，严重干扰了正常的拆迁管理。舆论宣传抓住某一个被拆迁人的问题过份的强调保护“少数”，把拆迁中多数已搬走的被拆迁人与少数未动迁的被拆迁人的利益主次颠倒，超量的偏颇宣传混淆视听，拆迁人员都是“洪同县里无好人”。相关阅读：安平拆迁工作火热进行 县委书记作重要讲话厂房拆迁管理办法是什么？厂房拆迁如何补偿？云南昆明拆迁 80年代"昆明第一高楼"市工人文化宫将爆破拆除沈阳房屋土地拆迁赔偿办法评估条例国有土地拆迁补偿条例 先补偿后拆迁
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