2002年已加入
公民投票——瑞士政治一大特色
3月3日，瑞士就加入联合国问题举行全国公民投票，54.6%的选民投票赞成，23个州当中的12个州支持票超过半数，提案获得通过。作为世界上除梵蒂冈外唯一的非联合国成员，瑞士在置身联合国以外长达半个多世纪之后，终于在新世纪之初，有机会成为联合国大家庭的第190个成员国。
瑞士一直游离于联合国之外，究其原因，用瑞士人最爱讲的一句话来说，是因为“瑞士是一个特例”。瑞士独特性的一个方面在于它所实行的直接民主体制。所谓直接民主是指，凡涉及瑞士国家政治的重大问题都须经全民投票通过。即使一般性议案，如果有人按照法定程序提出倡议，也要举行公投。公民投票，成为瑞士社会政治生活的一大特色。瑞士的这一特殊体制体现出一种广泛的民主，但同时也决定了瑞士的决策慢、革新难的保守传统。
1986年，瑞士曾就加入联合国问题举行过一次公民投票，结果近3/4的公民反对，议案未获通过。反对的根本原因在于，担心加入联合国会影响瑞士的中立地位，并可能使其卷入战争。在瑞士人心目中，中立政策是瑞士作为“特例”的另一核心，直接关系到国家安全这一根本利益。
■中立政策——瑞士立国之本
瑞士永久中立国的地位始于1815年的维也纳会议，并在一战后为1919年凡尔赛和约再次确认。回顾历史，“中立”为瑞士人带来了巨大的好处，它是瑞士能够长期和平并发展成为世界最富裕国家之一的重要基础。
直到一百多年前，瑞士仍是一个贫穷的国家。在周围欧洲大国的挤压之下，瑞士一直处于夹缝中求生存的状态。从15世纪至19世纪中叶，瑞士实行雇佣兵制度。许多瑞士男子为生计所迫而充当雇佣兵，到战场上为外国流血卖命。雇佣兵的历史却成为瑞士人一段痛心的回忆，对“战争”的恐惧深深植根于每个瑞士人的内心。中立地位确定以后，瑞士再未卷入战争烟火。两百多年来，无论是欧洲列强间不断的冲突战争，还是给人类带来深重灾难的两次世界大战，瑞士始终置身其外。瑞士国家不仅没有受到战争破坏，相反却在此期间得以迅猛发展。
联合国成立初期，瑞士人将其视为由二次大战的战胜国组成的一个联盟，是由少数国家操纵的“大国俱乐部”。因此，加入联合国有悖于瑞士的中立政策。冷战期间，作为中立国，瑞士在国际外交舞台上可谓游刃有余。日内瓦作为除纽约之外最重要的联合国机构所在地，是国际会议和调解冲突的理想地点，为瑞士国际形象增添了不少亮色。在此情况下，瑞士人普遍认为加入联合国不仅没有必要，而且还会损害国家利益。
■局势变化，中立问题不再是障碍
从1986年公决时的普遍反对，到此次投票所取得的积极结果，究竟是什么因素促使瑞士人在加入联合国问题上发生了转变？最根本的原因在于，过去15年国际局势发生了巨大变化，瑞士加入联合国的最大障碍——“中立地位”逐渐失去了原来的作用和意义。
冷战结束后，持续数十年的东西两大阵营的对峙不复存在。从瑞士所处的欧洲局势来看，随着欧洲一体化步伐的加快，欧洲范围内爆发新战争的危险微乎其微。“中立”原指在战争和冲突双方之间的一种立场选择，而在目前新的安全形势下，固守这种传统的概念，已显得有些不合时宜。
另外，在经济全球化的大趋势下，世界各国之间的相互依存不断加深。联合国现已发展成为真正意义上的世界性组织，其作用日益增强，在维护和平、解决争端方面扮演着无可替代的角色。除瑞士外，世界上所有的主权国家都早已是联合国成员。在此情况下，只作为“观察员”的瑞士在联合国大家庭中难免落得形单影只，在国际事务中也越来越难有作为。
从另一方面看，虽然瑞士迄今未正式加入联合国，但它与联合国却有着诸多密不可分的联系。抛开日内瓦的特殊地位不谈，瑞士目前已是联合国开发计划署（UNDP）、工业发展组织（UNIDO）、国际劳工组织（ILO）、国际货币基金组织（IMF）等等所有联合国专门机构和基金会的成员；自1990年海湾战争以来，瑞士主动参与了联合国对伊拉克等国所采取的所有制裁行动，并于1999年向科索沃地区派驻160名军事警察，协助联合国维和部队的后勤保障工作。
■经济利益，加入联合国的另一动因
加入联合国，同时也符合瑞士的经济利益。瑞士经济属于外向型经济，拥有“雀巢”、“诺华制药”等为数众多的世界著名跨国公司，其国民收入的半数来自海外市场。瑞士经济界认为，联合国在维持世界经济秩序、制定贸易规则、协调地区平衡等方面也起着不容低估的作用。此外，瑞士还是联合国最重要的“供货商”之一。2000年，瑞士从联合国获得总数高达2.4亿瑞士法郎的订单，内容包括食品、药品以及银行、保险业务等。
另外，作为联合国机构所在地的日内瓦，在经济上对联合国的依赖性更为突出。这里拥有19家包括联合国机构在内的国际组织、170余家非政府组织办事处和148个外国常驻代表团，直接受雇于联合国机构的瑞士工作人员多达2万人，占日内瓦就业人口总数近10%。每年有10万余人前来参加在这里举行的3400余场国际会议，为当地的酒店业和商业带来了丰厚的利润。虽然联合国机构不会因瑞士的非成员国地位而迁离，但是日内瓦作为国际会议理想地的地位已经开始动摇，维也纳、波恩、蒙特利尔、海牙等城市，都是其强大的竞争者。不久前的阿富汗四方会议未接受日内瓦的邀请而选址波恩，更令瑞士人为日内瓦的前景感到担忧。加入联合国的支持者们警告说，如果瑞士再不加入联合国，将会让人感到不可理喻，并损害瑞士的国际形象，而作为瑞士对外门户的日内瓦也必将因此受到牵连。
瑞士联邦政府早已认识到，加入联合国是大势所趋。1986年公民投票否决之后，政府加大了宣传力度，并将加入联合国列为本届政府的工作目标。政府成员亲自出马，全力游说，说服本国公民改变观念，顺应时代潮流。此次公民投票的积极结果对瑞士政府来说，可谓如愿以偿。
瑞士全民公决加入联合国
北京青年报 (2002/09/11 09:31)
瑞士选民3月3日就瑞士联邦是否要加入联合国举行全民公决，结果54.61％的选民和构成瑞士联邦的大多数州都投票赞成加入联合国。投票总结果宣布之后，瑞士联邦主席卡斯帕·维尼热代表联邦政府正式向联合国秘书长安南提出了瑞士加入联合国的申请。
瑞士人何以改变主意
在历史上，瑞士人曾坚决反对加入联合国，认为一旦加入联合国，瑞士的中立国地位和民主都会受影响，瑞士会被大国左右，难以充分实现自身利益。
随着“冷战”结束和联合国在国际事务中发挥越来越大的作用，多数瑞士人逐渐倾向于加入联合国。分析家认为，瑞士目前是联合国的第14大捐资国，每年向该组织出资3.4亿欧元，它需要与此相匹配的地位，也希望在国际上“更好地发出自己的声音”。
去年11月，联合国原本准备在瑞士举办“阿富汗问题四方会谈”，但因瑞士不是联合国成员，这一机会被德国波恩捷足先登。这一事件最终促使更多的瑞士人决心加入联合国。
联合国大会9月10日一致通过决议,正式接纳瑞士联邦为联合国新的会员国,瑞士成为联合国第190个会员国。
此外，加入联合国也能给瑞士带来一定的经济收入。目前，联合国有20多个下属机构或组织的总部就设在瑞士，瑞士既通过举办会议增加了收入，也因此吸引了更多的旅游者。正因如此，联合国机构集中的日内瓦州66.87％的选民在此次全民公决中选择同意加入联合国
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