两a主要指两方的参与主体：政府、
政府融资平台、金融机构、
社会资本方（如有）。地方政府投融资平台，是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业（事）业法人机构，主要以经营收入、
公共设施收费和财政资金等作为还款来源。
政府需要把土地翻修成为可以出售的土地、建房子、道路、医院、学校等一系列基础设施，但是又缺钱，所以这个时候就产生了政府融资平台，成为代建平台来做这些事情。
剩下的就是政府融资平台去社会上融资，可以是金融机构的贷款、也可以引入社会资本参与等。
政府投融资平台一般是由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立。所以其管理机构可能是同级政府或政府的某些部门，最为普遍的管理方式是，由同级政府确定平台企业的定位和发展方向；政府授权的国有资产管理部门，负责平台企业的国有资产保值增值和经营
绩效考核；组织部门负责平台企业领导层的任命和晋升考核；行业主管部门负责平台企业的业务管理。
融资方面，因为有政府支持和政策性保障，常常得到银行信贷资金的青睐和金融政策的支持。另外，融资平台还可以采取
股权融资、债券融资、特许经营、资产转让、项目融资等多种渠道吸引社会资本。以重庆城投为例，重庆城投以政府赋予的“城建土地储备中心职能”和“路桥建设资金平衡总账户职能”，逐步形成了土地变现收入、财政拨款注入、路桥年票收入和股权
投资收益作为自筹资金的四大来源。
政府融资平台代表政府履行重大
城市基础设施项目的投资、建设和管理责任，或者集中为某一特定行业如交通、税务、环境、能源、文化旅游等的发展提供资金支持，自然衍生出融通社会资金、投资基础设施和经营城市资产等职能。大型政府投融资平台公司一般通过有效的资产整合和重组，将若干个
国有独资、控股、参股企业通过产权纽带，在集团公司之下设立多个与主营业务密切相关的专业化子公司，实行分级管理、分业经营。