法律分析：一、问题：
(一）职工参与统筹面较小，社会化程度不高；
(二）多种原因导致公共财政实现基本保障支付风险加大；
(三）医保用药价格偏高，医院药品价格和市场药品价格混乱，难以保障参保职工的合法利益；
(四)住院报销比例太低，参保人员不堪重负；
(五)医保启动较晚，整体推进步伐缓慢；
(六)具体操作还有很多不便；
(七)医疗保险宣传力度、深度和广度不够；
(八)相关制度改革衔接配套程度不够；
(九)部门之间协调作用发挥不够。
二、建议：
(一)完善政策体系，加快医改进程；
(二)坚持”广覆盖“原则，扩大医保覆盖面；
(三)以实现基本保障为目标，加大基本医疗保险的统筹管理力度。
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》 第二十四条 国家建立和完善新型农村合作医疗制度。
新型农村合作医疗的管理办法，由国务院规定。