法律分析：市发展改革委坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦“突破菏泽、后来居上”，深入谋划新时代现代化强市建设新任务、新路径、新举措；坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧抓新旧动能转换、推动共同富裕“牛鼻子”，深入谋划高质量发展、高品质生活、高效能治理；坚持系统观念、统筹协调、重点突破，聚焦重大战略、重大政策、重大工程、重大平台，谋新谋细、谋实谋强；坚持开门编规划，强化顶层设计和问计于民相结合，把规划编制变成统一思想、集聚智慧、激发动力的过程。
法律依据：《菏泽市城市总体规划（2018—2035年）》 第二条 强化空间管控，完善基础设施体系。要科学划定生态、农业、城镇三类空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成空间有序、用地集约节约的城市发展格局。在《总体规划》确定的2272平方公里的规划区（牡丹区和定陶区行政辖区）范围内，实行统一的城乡规划管理。完善交通组织，构建高效便捷的综合交通体系。加快京九客专（雄商段）、鲁南高铁等重大交通设施建设，联同菏泽牡丹机场、内河航道和港口共同打造鲁苏豫皖四省交界地区的综合交通枢纽。