法律分析：跟机关事业编制一样，不属于公务员，如果没有职称工资相对低一些（只是较公务员低点），但不影响提拔。
法律依据：《参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的单位审批办法》
第四条 作为授权依据的法律、法规包括：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律。
（二）国务院制定的行政法规和国务院决定；监察法规；省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，设区的市、自治州人民代表大会及其常务委员会制定并报省、自治区人民代表大会及其常务委员会批准的地方性法规，经济特区所在地的省、市人民代表大会及其常务委员会制定的经济特区法规；民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例；其他与行政法规有同等效力的政策性法规文件。
第五条 确定公共事务管理职能的依据包括：法律、法规的授权，党委、政府以及机构编制部门规定的主要职责。