第1个回答 2022-07-15
地方政府债券是由省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）作为发行主体，并委托本级财政部门通过银行间债券市场、交易所债券市场，约定在一定期限内还本付息的债务融资工具。地方政府债有两个特点：一是这是个“债”，需要发行人按时还本付息；二是省级人民政府作为发行主体，依法对发行的地方政府证券承担偿还责任。简单来说就是谁借钱谁还债。
地方政府证券分为两大类，分别是一般债和专项债。一般债券是指省级政府为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以一般公共预算收入还本付息的政府债券。一般债券资金收支列入一般公共预算管理。专项债是指省级政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。专项债券资金纳入政府性基金预算管理。专项债有分为普通专项债和项目收益专项债。其中项目收益专项债分为标准化品种和非标品种。标准化品种分为土地储备专项债、棚改专项债和收费公路专项债。非标品种包括公共事业专项债、公办高校专项债、公立医院专项债、产业园区专项债和文化旅游、乡村振兴等专项债。
2020年，经全国人大批准的地方政府专项债是3.75万亿，这说明很多地方发行的政府专项债是很好的融资途径。那地方政府专线债的用途上有哪些？一是增加在重点支持领域。例如新增额度重点用在九大领域：交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、冷链物流设施、市政和产业园区、国家重大战略项目和保障性安居工程。尤其是2021年在社会事业领域中明确文化旅游作为重点投向。二是可用于资本金，在上面所说的九大领域中，可通过发行专项债解决项目资本金。三是允许债和贷的组合模式。项目净收益在满足债券还本付息的基础上，仍有结余偿还银行配套融资本息的，可由项目单位申请银行配套融资。
在编制实施方案要点时要注意三方面的内容：一是项目是否以营利为主要目的。二是项目是否取得立项或可研批复。三是确认收入来源。
在刚刚过去的6月末，财政部下发了关于印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》的通知，标志着专项债项目资金将实行全生命周期管理，评价结果将作为分配新增地方政府专项债务限额的调整因素。虽然地方政府债券能起到很大的助推社会发展的作用，但是关于地方债也一定要完善风险监测预警机制、建立健全覆盖、全级次、全流程的债务风险动态监测系统，要实现监管合力。而且，地方政府债务跟工程建设紧密相关，容易滋生腐败问题，在目前防风险的要求下，地方债反腐成重点。深化金融领域专项整治，重点治理违规授信放贷、违规融资担保、违规举债投资，深挖地方债务风险找那个潜藏的腐败问题将会是未来地方债工作的一项重点。