一、申办民办敬老院手续： (一)申办人向拟办机构所在地的县级民政部门提交筹办申请书，可行性报告和申办人有效身份证件。 (二)申办人经民政部门审核同意后可开始筹建民办养老院。 (三)经同意筹办的民办养老院具备开业条件时，向批准机关申请领取《社会福利机构设置批准证书》。 二、现在对养老院手续的审批有两个部门：当地民政局，当地工商局。民政局审批的手续属于非盈利性养老院，工商部门审批的养老院可以进行盈利活动，两者同时都要求硬件条件合格。
《中华人民共和国行政许可法》第三十九条 行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件： （一）许可证、执照或者其他许可证书； （二）资格证、资质证或者其他合格证书； （三）行政机关的批准文件或者证明文件； （四）法律、法规规定的其他行政许可证件。