产业园区作为我国区域经济发展的龙头,是对外开放、招商引资和管理创新的主要载体,是发展高新技术产业、促进产业集聚的重要平台。
一、中国产业园区的分类和发展历程
产业园区是指政府或企业为实现产业发展目标而创造的特殊区位环境。是区域经济发展、产业调整升级的重要空间集聚形式,肩负着集聚创新资源、培育新兴产业、推进城镇化建设等一系列重要使命。
我国的产业园区门类众多,既有高新技术开发区、经济技术开发区、科技园、工业区、金融后台、文化创意产业园、物流产业园等,也有近期各地提出的产业新城、科技新城等。
我国产业园区的发展始于1984年。当时,我国14个沿海开放城市相继设立了经济技术开发区,随后逐步发展成为工业园区、科技园、农业园区等以粗放型产业为主体的产业园区。到上世纪90年代末,以行业为主的软件园、设计园、文化园等专业化园区,以个体专业经营为主体的园区,如家纺城、油画村、古玩城、礼品城等精品园区开始出现。截至2013年,全国国家级经开区已达201家。其中,东部地区88个,中部地区67个,西部地区46个。区域分布
国家级经济开发区的比例比较均衡。截至2013年,全国共有106个国家级高新区,覆盖30个省、市、自治区,GDP占全国的十分之一。
二、中国产业园区的分布特点
从产业园区分布特点看,我国中西部地区产业园区多为劳动密集型低端制造加工,东部沿海地区已初步建立新兴产业集群。但大多处于低附加值的中间,结构层次不高,科技含量不足。随着我国人力资本、工业地价等生产要素成本不断上升,产业园开始从加工向研发、休闲等产业转型升级。
近年来,随着经济社会的发展,产业园区逐渐受到各级政府的重视,产业园区已成为各地区域经济发展的重要助推器。它在区域经济和产业经济之间形成了产业联动的桥梁,承担着主导产业合理链接和支撑的功能。产业园为科技创新、商务创业、配套加工、咨询服务等为企业搭建了适合企业发展和推广的平台。
当前,我国产业园区的空间布局正在发生深刻而巨大的调整和变化。中西部地区产业园区发展速度加快,产业园区数量和发展质量明显提高。生态园、环保园、特色产品深加工园、休闲旅游产业园成为产业园转型升级的新亮点。东部地区产业园区向高新技术、节能环保、产城融合方向发展。
三、中国工业园区的发展模式
总结我国各类工业园区的发展模式,大致可分为自然发展模式、政府管理模式、高校管理模式、公司管理模式和主动管理模式。其中:
自然开发模式完全由市场驱动,没有专门的管理机构,如美国硅谷早期的开发业态。政府管理模式是由政府设立专门的园区管理机构管理,政府规划,投资引导,如日本筑波。大学管理模式包括大学在校内设立专门机构管理书院或孵化器,如美国斯坦福研究园。公司的管理模式是由公司董事会管理,经理人负责运营,如印度软件科技园、中国中关村软件科技园等。基金会的管理模式由出资的政府、银行、企业、大学等分担义务,如美国的北卡罗来纳州三角研究园。
从目前的产业园区发展模式来看,我国大部分产业园区属于自然发展模式或政府主导模式,如苏州工业园区。还有少量的大学管理模式和公司管理模式。
从一些城市的产业园区来看,北京中关村科技园区是政府主导的产业园区,河北省保定市的产业园区大多是自发的产业集群,逐渐演变为政府主导的模式。潍坊市有各类工业园区,大多是政府主导的,如潍坊滨海园区、潍坊开发区高科技园区等;一些地区规模较小的工业园区从事的是传统的区域性产品或加工业,它们主要是自发形成的园区发展模式。
从国外工业园区发展模式来看,美国工业园区的发展模式主要有学校或非营利组织主导、政府主导和政府、大学、企业共同管理三种主导形式。其中,联合管理型采用程度最高。政府主导型具有物质环境、智力环境和政策支持相对宽松的优势。它们有不同的特点。园区的产业特色和规划体系可参阅近期出版的专著《工业园区规划》。
四、中国产业园区的八大发展趋势
进一步跟踪研究我国产业园区的发展规律,预测未来可能出现八大趋势:
一、行业市场化
随着我国政策体系和法律法规的完善,工业园区招商引资等各种优惠政策逐步取消。未来,产业园将在政府规划和产业政策窗口的引导下,通过市场化的模式和手段,通过运营机制和共享体系的不断构建,实现基于共赢、互利的产业集聚和产业转型。
二、主体多元化
未来几年,我国各地工业园区的运营模式将逐步由政府主导向政府引导、政策推动、专业化公司参与、各方共同投资等模式并存转变。同时,社会化的PPP融资模式和委托代理模式将成为新的产业园运营方向。
三、行业垂直化
目前,我国各地产业园区运营不规范,多数园区的游资主要靠自己开发。政府引导、市场驱动、战略协同作用不明显。今后一个时期,我国各地区工业园区的发展方向将从分散无序的单个项目、单个企业的被动聚集,逐步向以主导产业和行业价值链为基础的利益共享、产业上下游延伸的方向发展
优势互补的条条链条,以及纵向的战略合作。
未来几年,传统产业转型升级将成为各产业园区推动产业垂直发展的重要模式之一。物流贸易企业通过提供系统的解决方案,可以向产业上游延伸。营销企业可以通过应用大数据电商,引入冷链仓储物流,构建产业链上游的产品制造和农业种植,从而构建垂直管理、产业协作的产业链。
“十三五”期间,战略性新兴产业、高新技术推广企业和园区重点企业将重点推进产业价值链的适度延伸、优化和构建,可能呈现爆发式、规模化、可持续的集聚发展。大型投资机构和行业龙头企业可选择和聚焦高端装备制造或文化创意等新兴产业,全面运营文化创意产业集群、高端装备制造产业园等载体。这些优秀的实体企业和资本运作机构聚焦特定新兴产业,自营或联合运营产业园区,探索新的产业园区发展模式,逐步打造中国领先地位
文化创意产业或高端装备制造业的发展服务商,将进一步推动各地产业园区发展模式的垂直化、专业化和协同化。
四、分工专业化
随着我国产业园区市场的逐步规范、成熟和演进,参与其中的各类市场经营主体越来越注重提高自身的专业能力,产业园区参与主体之间存在专业分工和战略协同。
企业集团全方位、综合性的经营模式受到各种因素的冲击和挑战。产业园投资、产业园开发、产业园运营分离趋势明显。产业投资者和专业运营商将成为我国工业园区发展的新趋势。
产业资本的大量涌现,产业资本与金融资本的深度融合,专业运营商的迅速崛起,成为未来我国工业园区发展的新趋势。如专注于产业孵化器运营的创星源集团,立足上海市场,结合各区域、各产业细分领域,成功运营了新能源新材料孵化器、LED照明产业孵化器、电子物联孵化器、创意设计孵化器、低碳产业孵化器等一系列项目。
五、布局中心化
分析国内产业园区案例发现,近年来,一线省会城市出让的工业用地和均价均遥遥领先于二三线省会城市。多数典型工业园区上市企业重大项目主要位于东部城区
带,中西部和东北地区重点项目和投资较少。布局集中化是我国工业园区发展的主要趋势。近期新兴产业生态化,逐步向中西部地区分散。
六、产品标准化
总体来看,我国产业园区呈现五大典型产品解决方案:产业新城(镇)模式、产业基地模式、产业综合体模式、产业办公模式、产业孵化模式等,随着各地产业园区扶持政策的规范和统一,发展模式的创新和专业化团队的优化,标准化的产品、服务和运营模式将成为未来各地产业园区发展的新常态。
七、收益服务化
随着各级政府发展模式的转变和经济环境的透明化,开放,各地产业园区的盈利模式将从“配套物业销售+园区服务收入”的传统模式转变,逐步转变为采用社会化运营与市场化相结合,以PPP等融资手段建设重点项目,依靠长期回报和产业结构调整优化,注重收益的可持续性和共享性,从过去依靠物业销售+园区服务收入的模式转变为依靠物业销售+园区服务收入的模式。
产权收入,转型升级为产品服务收入。在园区运营的专业公司和产业园内重点企业通过完善项目产业招商、项目物业设施管理、企业服务、项目孵化创新、项目产业投资等服务获取必要收益,如华夏幸福公司通过强化招商能力和产业孵化能力的双驱动,创新自身盈利模式。
八、运营资本化
产业园区的集聚发展,需要大量的资金投入。产业园内主导产业和企业的市场化运作,需要通过资本手段来实现。产业园内各类企业通过资本运作、产业合作等方式,制定各自的发展目标,拓展资源和重大项目,提高企业竞争力和具体投资回报率。如长城汽车在保定工业园区的投资,依靠产业链的延伸和汽车整车、零部件等的研发,提高产业链的整合度和竞争力,提高自身收益。
以上观点引自产业园区服务商。
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