1、稳定自留山完善责任山政策
①已制定的自留人实行“生不增，死不减”，长期无尝使用，允许继承，允许流转的政策，不得强行收回，自留山上的林木除划定时另有约定的外，一律规农户所有，不得随意收回、调整。 ②“三定”时期所划自留山林权证四界清楚，不存在重复发证，群众无异议的，以原四界为准，必要时加埋界标；四界不明确的，以载明的最近地物标或通过协商、调处，实事求是地确定四界。四界确定后收回旧证，换发新证。新证面积以实际面积为准，旧证面积作为参考。
③有自留山但无证的要查“三定”时的档案。如当时通过县政府造册的，应认定为自留山；如未登记造册，但大多数村民认可也可认定为自留山。 ④自留山主全家迁转的，其自留山稳定不变，原则上不予收回，自留山主可委托他人经宫或流转。 ⑤自留山迁转时没有委托他人经营或流转，经村民会议通过，将其自留山分给其他农户，原自留有余地山主观要索回的，如果当时有证据证明，当时是其自愿交回集体的，不得索回。 ⑥林业“三定”时未发证的集体和农户自留山的山林，经核实权属无争议且一直在经营的，可按现经营的范围予以确权。 ⑦已分包到户的责任山稳定不变 ，实行家庭承包经营，上轮承包到期后，原承包合同执行较好的，可直接续包承包期限45年，但要重新签定合同，林权规责任山主所有，承包期内允许继承或依法转让，对合同不合法的，要依法纠正，重新签定合同。
自留山、责任山“两山并一山”的，应予稳定，自留山、责任山被集体以行政手段收归统一经营的，大部份群众强烈要求归还的，应当规还农户经营。 2、落实“谁造谁有、合造共有”政策 ①对未列入退耕还林工程而由农户自发退耕后变为林地，经农户自愿申请且符合法定条件的，可核发林权证。 ②对联营造林的，原则上林地使用权落实给原林权拥有者，联营造林收益或公益林补尝基金，按双方协议落实，协议作为登记依据之一，并在林权证上予以注明。 3、对集体统一经营管理，尚未分到户的山林，村社按林改政策规定，因地制宜，分类改革，不搞“一刀切”，建议采取以下式 ①“分股不分山，分利不分林”。经本集体经济组织的村民会议
或村民代表会议三分这二以上的成员通过。可以继续实行村民集体组织内部成员均等持有，即均股、均利。通过发放股权证等形式，明确经营和利益主体，实行林权到期户，集中管护、民主管理、财务公开，单独核算。 ②产权到户。家庭经营或联户经营，对山林面积较大，可以实行“均山、均林”，即对集体统一经营的山林，按人口折算人均面积，以户为单位承包经营或联户承包经营，核发林权证书。 ③对林改之前承包给个人管护的集体山林，合同期未满，管护较好，大多数村民同意继续维持原合同的，可维持原合同不变，期满可延包或重新发包。 ④划为重点公林的集体山林，禁止商品性采伐，集体经济组织可统一管护。 ⑤承包到户管护的公有林允许继承。 4、稳妥处理已流转的集体山林和个人承包管理的山林。对已经流转程序合法，手续完备的，要限期完善，对群众意见较大的，要本着尊重历史，妥善处理。
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