1、这个问题有点本末倒置,应该问为什么设
地级市,其实中国在建国初是省县二级制,而没有地级市,到后来出现地区行署,是省的派出机构,后来地区逐渐改称市,才有了地级市.至于为什么后有县改成市,应该由于经济的发展,浙江开始了放权给县,就是省管县,为了区别就开始将一些综合经济实力好点的县升格为市,从近20年的试验看,效果市明显的,像温岭,义乌,萧山权是这些省管县的结果,强县经济,使民众更好富裕.
2、公务员领导职务分为：
国家级正职、国家级副职、
省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、科级正职、科级副职。非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
国级(总理),
副国级(副总理,
国务委员), 省部级(省长,
省委书记,自治区主席及区党委书记,直辖市的市长和市委书记,部长), 副部级(副省长,省委副书记,自治区副主席及区党委副书记,直辖市的副市长和市委副书记,副部长), 厅级(司长,厅长,地级市的市长和市委书记,直辖市设的区的区长和区党委书记,巡视员）, 副厅级(副司长,副厅长,地级市的副市长和市委副书记,直辖市设的区的副区长和区党委副书记,助理巡视员), 处级(处长,地级市的局长,县委书记和县长,地级市设的区的区长和区委书记,调研员,公安局的支队长), 副处级(副处长,地级市的副局长,县委副书记和副县长,地级市设的区的副区长和区委副书记,助理调研员,公安局的副支队长), 科级(科长,县或地级市设的区的局长,乡党委书记和乡长,公安局的大队长,主任科员), 副科级(副科长,县或地级市设的区的副局长,乡党委副书记和副乡长,公安局的副大队长,副主任科员), 科员, 办事员。 县级政府设的局下设的股不是一级行政编制，股长一般是科员，个别是副科，如派出所。
这是政府系统的，
全国人大委员长和全国政协主席是
正国级，最高人民法院和最高人民检察院的院长是副国级，地方系统及下属机构依此类推。