法律的“原则上”表示有某种倾向但不是百分之百，其本质是这种倾向的反面。
文件中出现“原则上应不低于******标准”，可以理解为一般情况下，应不低于某某标准。但在特殊情况下，可以低于某某标准或者再商量确认。
扩展资料：
从法律制定的角度看：在法制实践中，法律原则具有非常重要的作用。从法律制定的角度看，法律原则具有以下三个方面的重要作用。
1、法律原则直接决定了法律制度的基本性质、内容和价值取向。法律原则是法律精神最集中的体现，因而构成了整个法律制度的理论基础。
2、法律原则是法律制度内部和谐统一的重要保障。
3、法律原则对法制改革具有导向作用。
从法律实施上看，法律原则也具有重要作用。这种作用主要表现在以下三个方面。
1、指导着法律解释和法律推理。
2、补充法律漏洞，强化法律的调控能力。
3、法律原则是确定行使自由裁量权合理范围的依据。可以防止由于适用不合理的规则而带来的不良后果。
参考资料：百度百科-法律原则
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