一、新农村建设对发挥村党支部领导核心作用提出了新的要求
村党支部是否能有效地领导农村工作，直接关系着一个村新农村建设的开展，群众反映村党支部要发挥领导核心作用，需切实增强“五种能力”。
1、提高创造性地贯彻执行政策的能力。调查发现，“农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是落后社区”是当前建设新农村的最大问题，群众要求村党支部能认真研究县委、政府关于建设社会主义新农村的有关政策措施，善于结合村情创新工作思路，在住房实用美观、设施配套完善、环境整洁优美三大新农村建设标准上走出符合群众意愿的特色之路。
2、提高帮助农民致富的能力。建设社会主义新农村，其根本目的是实现农民生活宽裕，让农民群众共享改革发展的成果。农民群众要求村党支部优化整合村里的经济资源、土地资源、公益资源、人文资源，理清发展思路，开辟发展路子，带领群众增收致富。
3、提高“两手抓，两手硬”的能力。新农村建设的内容包括物质形态建设和非物质形态建设两个方面，两者缺一不可，互为促进。这不仅要求村党支部善于抓经济发展、环境改造等物质形态建设，而且也善于抓农村党建和精神文明等非物质形态建设，真正建立起“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的良性发展机制。
4、提高发挥党员作用的能力。农村党员素质相对较低，人员比较分散，年龄普遍偏大，思想观念较为保守，尤其是在“四个多样化”的制约下，其作用的大小与村党组织的关系更为密切。村党支部应从实际出发，通过政治上严格要求与主动关心结合，工作上培养与使用结合，生活上讲奉献与维护正当权益结合，激发和调动广大党员发挥先锋模范作用的主动性和创造性，以党员的模范带动来推进工作。
5、提高处理各种矛盾，确保一方平安的能力。在新农村建设中，与群众最相关、工作量最大的是基础设施建设中的用地和集资，如果处理得不当，就会引发矛盾，影响社会稳定。据对当前农村信访问题的调查表明，有10.8%的信访问题涉及到农村建设用地。因此，在新农村建设中，村党支部须着力提高化解矛盾的能力，坚持走群众路线，尊重群众意愿，努力把各种矛盾化解在萌芽状态
二、当前农村党支部在发挥领导核心作用上存在的问题
近年来，双峰县以“党的建设提高年”活动为抓手，有效提升了农村基层组织建设的整体水平，但与新农村建设的高要求相比，村党支部在发挥领导核心作用上尚存在着一定的距离：
1、村党支部班子整体功能不强，削弱了核心作用的地位。从文化上看，全县897个村党支部，支部书记中初中及以下文化的达458个，占51.1%。从年龄上看，35周岁以下的只有21人，只占2%。石牛乡61个村支部书记在60岁以上的有15人，50岁以下的只有十几个。支部书记年龄文化结构不够优化，势必影响到带头人的眼光、思路和精力，从而影响新农村建设工作。群众反映村干部在工作中存在能力上的“不适应”、作风上的“不符合”的诸多问题，主要表现在观念比较陈旧，缺乏创业创新意识和驾驭复杂局面的能力、依法办事的能力、民主治村的能力、“双带”能力等方面。从调查结果来看，全县村党支部班子能力素质很好的占38.1%，较好的占47.8%，一般的占14.1%；作用发挥很好的占29.8%，较好的占52.7%，一般的占17.1%，较差的占0.3%。
2、村级组织管理缺乏规范性，制约了核心作用的发挥。经调查，当前村级组织规范化建设主要存在三个“形式化”：一是执行制度的形式化。虽然绝大多数村都建立有“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，但相当一部分村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的，不重视党员的活动，党员对此意见较大。二是村务公开的形式化。从群众上访情况分析，当前涉及村级财务、村干部经济等问题占20%左右，原因是村务公开尤其是财务公开的不彻底。群众反映，一些村干部在村务、财务公开上敷衍了事，村级招待费支出不规范，存在假公济私现象，这些问题直接影响了村民对党组织的信任度。据统计，村干部报酬逐个公开的村占83.3%，招待费逐笔公开的村只占43.2%。三是重大事项村民决策的形式化。一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入征求村民意见，事后又缺少沟通，导致群众有意见，对村里的事关心、支持不够。
3、党员队伍整体素质不高，动摇了核心作用的基础。调查反映，当前农村党员主要存在“三个化”的问题，一是党性观念、宗旨意识在淡化。有的存在“小团体”思想，搞宗族、宗派活动；有的精神文化生活相对空虚，参加一些封建迷信活动；有的不按规定参加组织生活、交纳党费。二是个体素质、能力水平在退化。据统计，全县农村党员中，55岁以上党员的比例达33.8%，小学文化水平的党员达41.7%，贫困党员、流动党员、无职党员的比例也在逐年增长。三是带头致富、带领群众致富的能力在弱化。一些党员习惯用传统的农业生产方式，对效益农业、科技农业和农产品的市场信息、市场营销了解不多，抵御自然灾害和市场风险的能力较弱。
三、充分发挥村党支部领导核心作用的几点思考
建设新农村关键在增强村级党组织的战斗力，重点在发挥村党支部的领导核心作用，必须着力解决村级组织建设中存在的突出问题，为新农村建设提供强有力的组织保证。
1、优化班子结构，提高村党支部班子的整体素质。要坚持按照“两推一选”办法，选举产生“带头人”，确保高素质人选当任。要切实做好村后备干部培养工作，研究制订《农村村级后备干部管理若干规定》和《农村流动党员管理和在外出务工经商优秀青年中培养入党积极分子的若干规则》，不断为村党支部干部队伍储备后备人才。要积极探索建立村干部自动辞职和自然淘汰机制。实行村干部创业承诺制，对任期内完不成创业目标的实行辞职；严格村干部岗位和任期目标考核；加大民主评议村干部工作力度，扩大民主评议范围。
2、提高村干部的公信力，夯实村党支部的领导基础。要加强对村干部的教育培训，在提高素质中扩大村党组织的影响力。有计划地组织开展政治理论教育、形势任务教育，加强新农村建设所需的村镇规划、政策法规、信息技术、环境建设等能力培训。要切实转变干部作风，在解决问题中增强村党组织的凝聚力。建立为民办事全程代理服务制，开展群众对村干部办实事公评活动，建立村干部报酬评议制度，使村干部的报酬与工作实绩、群众满意度挂起钩来。要树立良好形象，在服务群众中增强村党组织的战斗力。建立联系群众制度，以“民情访谈”为载体，经常倾听群众意见和建议，加强沟通，凝聚人心。
3、完善村级规范化运行机制，提高村党支部领导新农村工作的水平。要围绕新农村建设工作重点，进一步规范村党组织活动，重点围绕全面小康新农村建设总体目标和工作要求，及时组织党员学习。对新农村建设中的重大事情，要让党员“先知道、先讨论、先行动”。要严格执行三大规范，确保新农村建设工作有序运行。执行决策规范，坚持先党内后党外、先党员后群众的原则，规范决策程序，实行民主决策；执行管理规范，按照人事管理、财务管理、资产管理、事务管理的要求，执行好村级招待费限额开支、财务年度轮审制度、建设工程招投标、村干部坐班制等；执行监督规范，执行好村委会向村党组织报告工作制度，村级党务、村务、财务三公开制度，村干部任期承诺和履诺评议制度，村干部违规责任追究制度等，以制度来确保新农村建设的协调运作。
4、以加强党员先进性建设为载体，充分发挥党员在新农村建设中的主力军作用。按照新农村建设中发挥党员作用的要求，加强党员先进性建设，深入开展“三级联创”、“双培双建双强”、“创五好支部，建示范新村”等主题实践活动。进一步完善农村无职党员分类管理、设岗定责制度，根据新农村建设的特点，设立政策宣传岗、事务监督岗、纠纷调解岗、环境治理岗、维护稳定岗等，做到党员“人人有岗，个个有责”，进一步激发农村党员的责任感、使命感和工作热情，有效发挥党员的先锋模范作用，确保新农村建设的顺利实现。
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