进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征。长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，影响发展的体制机制障碍依然存在。实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，一定要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展，要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，稳步提高居民消费率，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。
历史经验表明，国内需求一直是拉动我国经济增长的动力。但同时我们也要看到，近几年我国固定资产投资对经济增长的贡献率不断提高，而消费率特别是居民消费的贡献率有所降低。虽然从国际比较看，我国居民最终消费支出年均增长7%，远高于世界平均24%的水平，但问题是近年来我国的投资增长更快，从而使得消费与投资之间出现不协调。从国内消费领域自身情况看，消费结构性矛盾比较明显，主要是农民和城市低收入者消费能力不强，制约了经济健康发展。因此，实现经济社会又好又快发展，就必须坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，稳步提高居民消费率，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
当前，我国正处于工业化、现代化的重要时期。坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，稳步提高居民消费率，具备许多有利条件。
一是我国人口众多，稳步提高居民消费率，促进城乡居民消费结构的不断升级，将为经济发展创造庞大的消费需求；二是工业化进程加快，将为经济发展提供巨大的投资需求；三是城镇化加速发展，将为经济发展开辟更为广阔的内需空间。不过，要使这些有利条件真正成为实现经济社会又好又快发展的积极因素，就要认真贯彻落实党的十七大报告所提出的各项要求，加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制，大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。要发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业；要发展现代服务业，提高服务业比重和水平；加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。要确保产品质量和安全。总之，要增强发展的协调性，加快转变经济发展方式。通过提高自主创新能力，着力突破制约经济发展的关键技术，推动产业结构优化升级，形成与消费需求结构升级换代相互适应、相互推动的产业结构与产品结构，改变消费与投资之间的不协调状况；通过统筹城乡经济发展，推进社会主义新农村建设，扩大农村消费市场；通过加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，形成资源节约型和环境友好型消费方式与消费结构；加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进居民消费率的稳步提高。
二
促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局，应围绕着坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，着力增强消费需求对经济增长的拉动作用。一方面，要调整投资与消费的关系，合理控制投资规模；另一方面，要千方百计增加城乡居民收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。
合理控制投资规模，调整投资与消费的关系，要按照党的十七大提出的着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，处理好改革发展稳定的关系，积极推进各方面体制创新，深化财税、价格、投资体制改革，促进经济发展方式转变。要严格控制新开工项目，防止投资反弹，促使经济增长保持在合理水平。要强化企业社会责任，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力。要统筹安排对内对外经济工作，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，坚持以质取胜，增强应对国际市场波动的能力。
千方百计增加城乡居民收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，要求我们着力做好以下工作：
一是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，千方百计增加农民收入。要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。要发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。要从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业，加快转移农村富余劳动力，不断增加农民的务工收入。
二是加快推进以改善民生为重点的社会建设，实施扩大就业的发展战略，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。
就业是民生之本。千方百计增加城乡居民收入，就要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。要坚持实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，千方百计扩大就业岗位。要完善支持自主创业、自谋职业的政策，积极培育创业主体，促进以创业带动就业，扩大就业容量。要统筹城市就业和农村劳动力转移就业，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。要完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。
以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，具有重要作用。要促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，全面推进城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，探索建立农村养老保险制度。要完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。要完善失业、工伤、生育保险制度。要提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。要保障务工农民的合法权益，建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度。要完善劳动合同制度，逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，有利于理顺国家、企业和个人三者分配关系，有利于增加广大劳动者收入，维护劳动者权益，也有利于合理调整投资与消费关系，促进经济社会健康发展，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。要合理调整国民收入分配，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。要创造条件让更多群众拥有财产性收入。要保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。要创造机会公平，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，保证广大人民群众共享改革发展成果。
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