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欠薪是个老话题，特别是快过年了，这个话题更加引人关注，不管是欠了钱的，还是被欠钱的，这个年肯定都不好过。吉林的老朱就同时面临着这样的困惑。他欠了不少工人的钱，这让他心里负担很重；但他欠别人钱，并不情愿，那是因为有人欠了他的钱。是什么人欠了他的钱？这么复杂的债务关系，到底是怎么回事？
一进入腊月，在吉林省长春市双阳区惠民蔬菜种植合作社里，经理老朱一天都没闲着，每天都要接待一拨拨来找他讨要工钱的人。这些工人少的被欠了七、八千元，多的有四、五万元，有本地村民，也有外地留在这里打工的。
固定员工加上临时工人，这个蔬菜合作社一共欠了工人20多万的工资，但是经理老朱就是拿不出来。由于资金链断裂，现在大棚都已经只剩下了架子。除了老朱，同一批投产的大棚蔬菜公司有一半都欠着工人钱。工人们要钱回家过年，老朱他们也想解决，但他们又特别无奈，因为政府不给钱。
政府怎么会欠老朱钱呢？原来，2008年,吉林省开始推广实施“百万亩棚膜蔬菜工程”,鼓励各地开展棚膜蔬菜经济，让老百姓吃上本地菜。2010年，老朱所在的长春市双阳区开始了一个新菜地建设项目，老朱的菜园就是其中之一。老百姓自己投钱建设大棚、温室，政府帮忙建设配套设施，工程验收完成后按照标准统一补贴，民建的大棚原则上按照建筑材料的不同补贴分为每个大棚4万元、2万元和2.5万元三档。在镇政府下发的文件中，承诺业主：温室建成验收合格后一次性补贴到位。2010年完工后，2011年4月这几家公司就通过了区里的验收，但是之前说好的补贴却缩了水。
老朱拿出了一份双阳区2012年下发的补贴费用核算统计表，上面清楚地写明了双阳区4个园区应补贴总额为1586万，但是当时拨发的只有950.94万，占了总额的60%不到，剩下的40%多却一直没有下文。少则几十万，多则上百万，每个业主都有一笔特殊的欠款。由于补贴款不到位，几年下来，大棚的建设和经营都遇到了难题，更别说盈利了。老朱告诉记者，当初贷款350万元，利息就接近一百六、七十万元。即使是现在，如果这笔钱能到手，老朱觉得自己的蔬菜合作社也应该还有机会能够再振作起来。
多年来，几位经营者一直向各级政府部门要说法。最近一次他们收到的正式答复是2014年1月22日来自双阳区国土资源分局的情况说明，称这个项目原本申请的资金是2000万，上级部门在立项后只发放了1200万，他们正在和市里相关部门积极沟通，争取尽早安排剩下的800万元钱到户。又一年过去了，事情是否有结果呢？记者跟随园区的经营者再次找到了区国土局。王主任说，钱并不在区里，而是在市财政局。那财政局为什么要扣下这笔钱呢？长春市财政局工作人员却是另一种说法：“这个事不归我们管，你们要找市国土局请款，我听他的话，他说你们具备(申请)60%(的资格)了，我给它，它给你。他如果觉得不具备，我也听他的。”
从财务工作人员口中记者了解到，新菜地基金的发放是分两次进行的，第一次发放的1200万是立项后就拨付的，而剩下的钱则需要市国土局验收合格后再次申报才能发放，但是长春市国土局根本就没有申报接下来的800万，这又是为什么呢？
市国土局耕地保护处朱副处长说：“你们的工程到了什么进度、质量如何，都是要进行核实的，我们了解到的情况是你们的这个项目最后根本就验收不下去了。”
各个部门转了一圈，大家才头一回听说，后面的款项发放不下来是因为工程验收有问题。但是在2011年4月，区里的验收明明都已经合格了，为什么验收又进行不下去了呢？记者再次来双阳区国土分局，长春市国土资源局双阳分局副局长王序华表示：“因为1200万这个钱是省里专项的钱，应该按照要求要走招投标程序，当时就没走招投标。”
文件中清楚地写到：园区内棚室建设以民建公助形式为主，统一标准，自主建设；基础设施(即水、电、路)实行统一招标、统一施工、统一决算，那么这个园区工程为什么没有进行招投标呢？王序华表示：“我也是在材料上看到，当时工作人员表述的情况中听说的，省里有明确要求，说加快进度，因为招投标要公示，要报名，要投标，要专家评标，开标，这一套程序需要几个月的时间，所以政府想办好事就不如先建。”
某位领导的一次发言中可以看到这样的指示：要当年建设当年投产。当时已经是2010年春天，要在当年投产，只能跳过招投标环节，对于这一点，双阳区政府也承认了当时的错误。
招投标手续本身就是建设过程中的一环，也不可能进行事后补救，显然在双阳区的蔬菜大棚建设一开始，资金的使用就注定会出现问题。然而，记者在深入调查后还发现了另外的问题。2012年双阳区国土局拿到1200万元的立项资金后，发放给建设大棚、温室业主的只有950多万元。那么剩余的钱花在哪了呢？记者找到了当年负责园区基础设施建设的基层政府部门。奢岭街道办事处农村工作局局长孙玉刚告诉记者：“包括水电路，都是咱们办事处先行垫付的。现在办事处还垫了不少钱。”
这剩余的240多万元究竟去了哪儿？一份2012年双阳区国土局在区政府常务会议上的汇报里显示，这240多万元被当做前期工作费用留在了双阳区国土资源分局。
对此，王序华表示：“扣除按照咱们整个项目管理的规则，每个项目在前期申报之前有些工作费用，包括做可研性的费用，现场勘察的费用，测绘的费用，地勘的费用，设计院的费用，监理的费用，施工前期的工作准备费用都包括在内，科目很多，都按国家定额进行计算的，这个前期费用，按照项目总额应该是240多万。”
这240万元的花销到底有没有依据呢？记者查阅了吉林省财政厅和吉林省国土资源厅2009年下发的《关于进一步加强新菜地建设基金使用管理的通知》，其中明确规定：开发菜田的审批踏查、保护规划等属于新菜地基金管理工作经费，根据实际工作需要，不得超过收取资金的5%。也就是说，已经下拨的1200万中，国土部门作为管理费用最多只能扣除60万，这240多万是如何计算出来的，不得而知。
该给的800万元没到位，1200万元也没给全。老朱以及和他有着同样遭遇的人，终于搞清了钱差在哪儿。是政府相关部门在操作中出了岔，才导致本来答应好的补助款迟迟不能给付。那这事总得有个说法吧，总得有人承担责任吧？
几年来，业主们每年都会向区里相关部门递交申请大棚补贴的请示，但是2010年就开始的项目拖到2015年还不解决，许多当初负责项目的人员已经不在原岗位，每次业主们反映问题几乎都要把事情的来龙去脉从头再说一遍，也不知跑了多少回，说了多少次，各级部门却总是给不出一个明确的答复。
王序华承认，招投标流程要重新来过是不可能的，现在看来，要把剩下的800万元再发到业主们手中，只能想别的办法：“这个跟省市一直在沟通，咱们补贴已经发放了950万，剩余的800万，也是按照地方政府想法，能不能争取来，按照这个项目管理资金额度，继续给他们补贴，还是把这800万走完招投标程序，按照省厅项目管理办法重新走程序。”
对于区分局的这些意见，长春市国土局目前并没有给出答复。但是对于业主来说，钱一天到不了手上，要承担的压力就要增加一分。
节目的最后，再来梳理一下整个事件的脉络。首先，建大棚，是政府倡导和鼓励的，政府还专门给了补贴；后来，工程项目在建设过程中，政府部门为了落实领导的指示、缩短建设周期，就违反规定，没有履行招投标程序，导致后来工程无法验收，剩余的800万元补贴款无法下拨。而已经拨付的1200万元，也没有足额拨付到位。事情的责任很明确，是由政府违规操作造成的。但几年来业主们多次反映问题，却无人承担责任，导致的结果，就是建设大棚的业主，由于资金短缺经营困难，不但工人工资发不出去，自己也濒临破产。相关部门在这个过程中，违法行政在先、推卸责任在后，无视群众利益。这样的问题不纠正，最后受伤害不只是百姓，更有当地政府的形象和信誉
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