什么是行政运行体制

Question

什么是行政运行体制

Answer 1

　　行政运行体制又称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面看，是指行政机关与立法、司法机关的权力的划分。行政体制是政治体制的重要组成部分，政治体制决定行政体制。
　　行政运行体制作用：
　　第一、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。
　　第二、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。
　　第三、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。
　　第四、科学的行政体制是公共行政民主化的保证。
　　第五、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。
　　参考资料：http://baike.baidu.com/link?url=NGhCYdKzNKlX5FhnWZUQ9QZD4eypxKdM_gPwCxA7tTO-aLdz-jyG1F-fkD10Z0C30E0gIOv7lps7olKN0VRHma#7

Answer 2

行政许可法于 2003 年 8 月 27 日 颁布， 2004 年 7 月 1 日 正式施行。这部法律的颁布实施，对于深化行政审批制度改革，规范政府共同行为，推进政府依法行政都具有重大而深远的意义。行政许可法颁布后，我办向市政府做了专题汇报，介绍了这部法律的重大意义，提出了贯彻实施意见。市政府极为重视，研究决定，把全面贯彻实施行政许可法作为转变政府职能、优化发展环境的一项重大任务来抓，并确定以此为契机，大力开展行政运行体制机制创新，进一步加快政府管理体制改革。为此，市政府成立了市行政运行体制和机制创新领导小组，将领导小组办公室设在市政府法制办。在创新领导小组领导下，经过近一年的努力，我市行政运行体制机制创新工作取得了显著的成果。

一、工作开展情况

（一）加强领导，做好宣传发动和培训工作。市创新领导小组由市委常委、副市长任组长，市政府秘书长任副组长，分管副秘书长和监察、法制、人事（编办）、财政、物价等部门主要负责同志为成员，市政府还专门为创新工作批了经费和办公场所。各县（市）、区政府和市政府各部门也普遍成立了相应的领导机构，由主要负责人为第一责任人，亲自抓好这项工作。市政府及办公厅分别就贯彻实施行政许可法和推进行政运行体制机制创新工作下发了文件，进行了全面部署。市政府先后组织召开了全市行政体制机制创新工作会议、全市贯彻实施行政许可法工作会议，组织收看了省政府贯彻行政许可法工作会议，邀请国务院法制办副主任汪永清同志为我市副处级以上干部 1500 多人做了行政许可法专题报告，举办了体制机制创新工作学习研讨班、行政许可法骨干人员培训班，培训骨干 160 多人。最近组织对全市公务员进行了行政许可法知识考试。同时认真做好社会面宣传发动工作，在泉城广场举行了行政许可法大型宣传活动，发放宣传材料 30000 多份。各县（市）区、市政府各部门也开展了多层次的学习培训活动，使各级各部门的工作人员对行政许可法有了全面了解和认识，为行政许可法的正确贯彻实施打下了坚实的基础。

（二）扎扎实实做好三项清理工作。按照行政许可法的要求，今年 7 月 1 日前，必须对行政许可事项和规定、行政许可实施主体、行政许可收费进行全面清理，并将清理结果向社会公布。目前，我市三项清理工作已经结束。

1 、对行政许可事项和规定的清理。按照行政管理体制改革的要求，自 2000 年开始，我市先后对市级行政审批事项进行了五轮清理，已清理取消 695 项，取消比例 62.4% 。在这次清理中，我市 72 个部门又上报行政许可事项 450 项，其中：属于国家和省设定的 374 项，按照分级清理的原则，待国家和省公布清理结果后我市再做相应处理。属于我市地方性法规设定的 59 项，市人大对此进行了清理。属于我市政府规章和规范性文件设定的 17 项，市政府常务会议已研究决定全部予以取消。对这 17 项许可事项涉及的政府规章和规范性文件，也做了相应处理，其中：政府规章修改 6 件，废止 3 件；规范性文件修改 2 件，废止 4 件。

2 、对行政许可实施主体的清理。我市现有行政许可权的部门 56 个，实施行政许可的主体共有 95 个。经清理，不符合行政许可法规定的主体 27 个，涉及 14 个部门，承担行政许可事项 55 项，其中，事业单位 26 个，机关内设处室 1 个。按照行政许可法的要求，上述主体已于 7 月 1 日 起全部停止实施相关的行政许可 , 并在机构改革中得到相应调整。

特别需要提出的是，在这次机构改革中，按照市政府的要求，我办对全市 50 多个部门的三定方案（草案）依法进行了审查，提出了涉及机构体制机制性的问题 16 项，全部被采纳。对此，国务院法制办给予了充分肯定，并在《备案动态》中专题刊登了我市的这项工作。

3 、对行政许可收费的清理。我市涉及行政许可的收费项目共有 75 项，其中：属于国家和省设定的 64 项，待国家和省公布清理结果后我市再做处理；属于我市地方性法规设定的 10 项，市人大对此进行了清理；属于我市政府规章设定的 1 项，即市区山岭维护费，市政府常务会议已研究决定予以取消，相关的机构按要求已停止收费。

在我市进行三项清理工作过程中，国务院和省政府分别下发了《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》、《山东省人民政府关于取消部分行政审批事项和改变部分行政审批事项管理方式的通知》 , 公布取消和调整了 495 项和 157 项审批项目。对照这些文件，我市又对现有的审批事项进行了核查，有 22 项属于国务院第三批公布取消和调整的项目，对此，我市也作了相应处理。

（三）深入调研，积极学习借鉴先进经验。针对我市行政管理体制中一些深层次的矛盾，特别是一些机构职能设置重叠交叉、审批和收费项目过多过滥等体制机制性问题，创新领导小组成员赴广州、深圳、上海、南京等四城市进行了学习考察。这些城市在审批制度改革、行政管理体制机制创新等方面积累了较为丰富的经验，走出了有效可行的路子。尤其是在实施大交通、大农业、大文化、大信息管理体制和事业单位改制、公务员收入分配制度改革等方面的思路，代表了我国今后行政管理体制改革的方向，值得很好地学习借鉴。在此基础上，对我市相关的现实问题进行专题分析，重点研究了信息化建设、城市客运出租管理等方面的管理体制问题。特别是我办撰写的关于我市信息工作管理体制的调研报告，为市政府提供了及时的决策参考，对机构改革中保留市信息产业局起到了重要作用。

（四）完善制度，大力推进依法行政。我市建立了一系列长效机制，规范政府行为，推进行政管理体制机制创新。一是建立了政府信息公开制度，建设阳光政府。制定出台了《济南市政务信息公开办法》，规定除法定应当保密的以外，行政机关的所有政务信息必须全部公开，以方便企事业单位和广大群众获取、查阅，接受社会监督。二是建立了政府重大社会公共事项决策听证制度，将政府决策时充分听取民意、集中民智的做法制度化、法定化，完善了政府科学民主决策的机制，促进了政府决策民主化水平的提高。三是建立了法律专家咨询制度。市政府成立了法制咨询委员会，聘请法律、经济方面的专家为市政府重大决策提供咨询意见，提高政府依法行政、依法决策水平。今年以来，先后为市政府处理阳光舜城土地遗留问题、济南市商业银行与澳洲银行合作等提供了很有价值的法律咨询意见。

二、几点工作设想

行政运行体制机制创新是当前和今后一个时期我市政府工作的一项重要任务和系统工程。在总结前一段工作的基础上，按照十六届四中全会和全面推进依法行政实施纲要的要求，我们对下一阶段的体制机制创新工作进行了深入研究，形成了几点工作意见。今后一个时期，重点抓好以下几项工作：

（一）将贯彻落实十六届四中全会精神和纲要要求与体制机制创新工作结合起来。十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的重大课题，强调了科学执政、民主执政、依法执政。纲要确定了我国今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。当前和今后一个时期，要把十六届四中全会和纲要的各项任务要求贯穿于体制机制创新工作中，制定我市贯彻纲要的实施意见，将各项任务分解到年度、落实到部门。

（二）继续深化行政运行体制机制创新。按照十六届四中全会和纲要的要求，进一步深化我市行政运行体制和机制创新。一是科学划分和规范政府部门的职能权限，特别是在城建、农业、交通、水利管理等方面，下决心突破旧模式，整合机构设置，同时，做好市政府部门三定方案暂行规定的修订工作。二是组织力量调研论证，制定事业单位改革实施意见和配套政策，分重点、分步骤地推进事业单位改革。三是适时进行用人制度、分配制度、社会保障制度等配套改革。争取用 3 年左右的时间，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。

（三）进一步推进行政审批制度改革，继续清理行政事业性收费。按照行政许可法和国家开展行政审批制度改革的要求，对影响政府职能转变，不符合政企分开、政事分开和政社分开原则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以清理取消。对保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，并纳入市行政审批中心管理，做到审批程序科学、审批环节减少、审批效率明显提高、审批责任落到实处。继续完善市行政审批中心的管理运行机制，充分发挥审批中心的作用。同时，继续做好行政事业性收费清理工作，依法修订我市的法规和规章。

（四）加强综合执法制度研究，进一步深化行政执法体制改革。一是进一步扩大实施相对集中处罚权的领域，在总结城市管理领域实施相对集中处罚权工作的基础上，着手研究在文化市场监管、假冒伪劣商品监管等方面实施相对集中处罚权的措施。二是加强对相对集中许可权制度的研究，合理配置行政权力，减少机构设置，理顺我市行政执法体制，进一步规范行政执法行为。

Answer 3

行政体制又称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和本回答被提问者采纳