不是。
一、乡镇的定义与地位
乡镇是我国行政区划体系中的基层行政单位，它介于县级和村级之间，承担着重要的地方行政和社会管理职能。乡镇的设立旨在更好地组织和管理农村地区的社会、经济和文化事务，促进农村的发展和稳定。
二、乡镇与级别的关系
在行政级别上，乡镇并不构成一个独立的级别。我国的行政级别通常包括国家级、省级、地级、县级、乡级和村级等。乡镇作为乡级行政单位，与村级单位一起构成了我国最基层的行政管理体系。虽然乡镇在行政级别上并不独立，但它在地方行政管理和社会发展中扮演着至关重要的角色。
三、乡镇的职能与作用
乡镇作为基层行政单位，承担着诸多职能。它负责组织和实施本地区的经济社会发展计划，管理乡镇财政、教育、文化、卫生等事务。同时，乡镇还负责维护社会稳定，处理各种社会矛盾和问题。通过发挥这些职能，乡镇在推动农村发展、改善农民生活、促进社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。
四、乡镇的发展与挑战
随着我国经济社会的快速发展，乡镇面临着诸多发展机遇和挑战。一方面，国家对农村地区的投入不断增加，为乡镇发展提供了有力支持；另一方面，乡镇也面临着产业结构调整、生态环境保护、社会治理创新等方面的挑战。因此，乡镇需要不断创新发展思路，加强自身建设，以适应新时代的发展要求。
综上所述：
乡镇是我国行政区划体系中的一个基层行政单位，它并不是一个独立的行政级别。乡镇在地方行政管理和社会发展中扮演着重要角色，承担着诸多职能和作用。随着时代的发展，乡镇面临着新的机遇和挑战，需要不断创新发展思路，加强自身建设，以推动农村地区的持续发展和稳定。
法律依据：
《中华人民共和国宪法》
第三十条规定：
中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。
直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六条规定：
省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
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