据统计，中国每年产生超过4亿吨生活垃圾。如果算上建筑垃圾，这个数字将超过30亿吨。建筑垃圾是新建、改建、扩建和拆除建筑物过程中产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废弃物的总称，目前也是我国城市单一品种排放数量最大、最集中的固体垃圾。
在建筑垃圾治理体系中，推进建筑垃圾减量化一直是其中的重要内容。修订后的《固废法》要求政府制定包括源头减量在内的建筑垃圾（污染环境）防治工作规划后，住建部很快在《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》（下简称《意见》）中提出了“2020年年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制初步建立”的近期工作目标，并围绕施工现场这一建筑垃圾减量化工作的主战场制定了《施工现场建筑垃圾减量化指导手册（试行）》（下简称《手册》）。
结合2018年以来的建筑垃圾治理试点工作经验，新政围绕存量治理与增量控制双管齐下，旨在有效减少工程全寿命期的建筑垃圾排放。
1、建筑垃圾存量治理
当前，我国存量建筑垃圾已达200余亿吨，建筑垃圾“围城”、“堆山”、“填河”等现象愈演愈烈。对占用公共用地、影响城市环境的存量建筑垃圾进行消纳治理，是建筑垃圾减量化的当务之急。
消纳治理即确保建筑垃圾被倾倒至指定场所，而非倾倒、抛撒或堆放于其他场所。相应的，《手册》从施工现场端予以了规范：出场建筑垃圾应运往符合要求的建筑垃圾处置场所或消纳场所。针对消纳治理基础设施状况，修订后的《固废法》也要求政府做好消纳设施和场所布局及建设工作。此外，地方政策还因地制宜设置了弹性要求，如《湖南省人民政府办公厅关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》明确：对城区和城乡结合部现存的渣土堆，短期内不能清理的，各地应在安全加固、地形整理基础上进行绿化。
在加快建筑垃圾消纳治理的同时，建立健全建筑垃圾开发和再利用体系也是存量治理的路径之一。建筑垃圾并非“一无是处”，其中的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后可作为再生资源重新利用，如砖、瓦可重复使用，且废砖、碎瓦可作为再生骨料。
为提高建筑垃圾的资源化利用率，《意见》明确：施工单位应充分利用混凝土、钢筋、模板、珍珠岩保温材料等余料，在满足质量要求的前提下，根据实际需求加工制作成各类工程材料，实行循环利用。事实上，施工单位在地形整理、工程填垫等环节合理利用建筑垃圾，能够直接实现就地减量。当然，《意见》也对不具备就地利用条件的施工现场做出规定，要求其按规定及时转运到建筑垃圾处置场所进行资源化处置和再利用。
2、建筑垃圾增量控制
为减少建筑垃圾的产生，《意见》要求各参建主体积极开展绿色策划、实施绿色设计、推广绿色施工，在工程建设全周期控制建筑垃圾增量。
绿色策划即在项目构成和总体设想中推动建筑垃圾增量控制常态化。从建造方式看，绿色建筑、装配式建筑以及全装修交付等建设方式的应用能够减少施工现场建筑垃圾的产生，也是建筑行业现代化的必经之路；从建造用材看，可再生、可循环利用的绿色建材和施工周转工具能够提高建材利用效率，是实现建筑垃圾减量化的长远选择。另外，为减少因施工质量、“错漏碰缺”等原因造成的返工而浪费建筑材料、产生建筑垃圾，《意见》还鼓励建设单位推进建筑信息模型（BIM）等技术在工程设计和施工中的应用，并创新组织模式加强设计与施工的深度协同。
绿色设计即在工程设计中为建筑垃圾增量控制提供体系化依据。《意见》一方面要求设计单位推进功能模块和部品构件标准化，通过细节的统一化、系列化、通用化、组合化、模块化避免或减少施工过程中拆改、变更产生建筑垃圾；另一方面要求设计单位深化设计，保证设计深度满足施工需要，减少施工过程设计变更。
绿色施工即在工程施工过程中将建筑垃圾增量控制落到实处。为落实各方建筑垃圾减量化责任，《意见》要求施工单位在建筑垃圾源头减量（源头减量措施包括设计深化、施工组织优化、永临结合、临时设施和周转材料重复利用、施工过程管控等）、分类收集与存放、就地处置、排放控制等方面采取相应措施；也引导各参建主体采用先进技术、工艺、设备和管理措施，应用技术力量实现建筑垃圾减量化。其中，围绕《意见》提出的“鼓励以末端处置为导向对建筑垃圾进行细化分类”，《手册》也制定了施工现场建筑垃圾的分类收集与存放细则，这也将为建筑垃圾资源化利用以及垃圾分类提供助力。另外，《手册》还从施工现场建筑垃圾减量化专项方案的编制、源头减量、就地处置、排放控制等维度进行了部署。
存量治理与增量控制齐头并进，方能够做好建筑垃圾减量化工作，促进绿色建造和建筑业转型升级。在此基础上，建筑垃圾治理体系也应加紧完善：通过在建筑垃圾收集、运输、资源化利用和处置管理全周期落实建筑垃圾减量化，我国建筑垃圾治理能力才能得到整体提升，建筑业也将为节约资源、保护环境做出应有贡献。
第二条 本办法适用于本市市区、县（市）人民政府所在地城市生活垃圾的管理。
第三条 本办法所称城市生活垃圾，是指城市中的单 位和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物（以下简称生活废弃物），在城市建设施工活动中产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其他废弃物（以下简称建筑垃圾）。
第四条 市环境卫生行政主管部门负责本市城市生活垃圾的统一管理。县（市、区）环境卫生管理部门负责本辖区内城市生活垃圾的具体管理工作。
环保、城建、建管、卫生、工商等政府部门，应当按照各自职责，配合环境卫生管理部门做好城市生活垃圾的管理工作。
第五条 市、县（市、区）人民政府应当按照国民经济和社会发展计划，逐年增加对城市生活垃圾管理的资金投入，保证处理的无害化，逐步实现减量化、资源化。
鼓励单位和个人投资或者引进资金建设生活垃圾处置设施。
第六条 各级人民政府应当加强环境卫生法律、法规和科学知识的宣传，增强公民的环境卫生意识，树立讲究卫生光荣的社会道德风尚。
第七条 任何单位和个人应当尊重环境卫生作业人员的劳动，对破坏环境卫生、乱倒垃圾的行为有制止、举报的权利。环境卫生管理部门应当设立举报电话，接受群众举报，对举报有功人员应当给予表彰、奖励。
第八条 单位、居民、暂住人口应当按照规定缴纳垃圾处置费用。
收集、清运、处理城市生活垃圾按照本办法规定实行有偿服务的，其有偿服务费用的标准由物价部门依法核定后向社会公告。
4第二章 垃圾收集
第九条 生活废弃物应当定点、定时投放和收集。
第十条 生活废弃物逐步实行袋装收集和分类收集、回收利用。具体实行的区域、时间由市、县（市）环境卫生管理部门确定并公布。环境卫生作业人员登门收集袋装生活废弃物实行有偿服务。
第十一条 在实行袋装收集的区域，环境卫生作业人员收集生活废弃物应当做到每日早晚各收集一次，并运送到环境卫生管理部门设置的密闭垃圾容器或者垃圾转运站。收集时间由环境卫生管理部门予以公告。
单位和居民应当在公告的收集时间内将袋装生活废弃物放置约定地点。
第十二条 未实行袋装收集区域的单位和居民，应当将生活废弃物投放到指定的垃圾容器内。
第十三条 单位和个人的废旧家具、办公用品、废旧电器等大件废弃物，应当投放到环境卫生管理部门设置的收集场所。
第十四条 在建设施工中产生的建筑垃圾，应当在施工现场范围内堆放。
单位和个人修建、装修房屋产生的零星建筑垃圾，不得乱堆乱放，影响环境卫生，并应当及时清除。
5第三章 垃圾清运
第十五条 城市生活废弃物应当做到日产日清。清运时间应当避开城市交通高峰期。
第十六条 生活废弃物由环境卫生专业单位负责清运。但环境卫生管理部门未接管的住宅小区内产生的生活废弃物，由建设单位负责清运。
对中小学、托儿所、幼儿园、社会福利院、敬老院和居民住户（利用住宅从事生产、经营的除外）产生的生活废弃物，实行无偿清运；其他单位和个人产生的生活废弃物实行有偿清运。
第十七条 任何单位和个人不得将工业垃圾、危险垃圾、建筑垃圾投放到生活废弃物容器、转运站、处理厂（场）内。
第十八条 产生建筑垃圾的建设单位或者施工单位，应当在建设工程开工七日前，持计算建筑垃圾排放量的图纸、建筑垃圾处置计划到市、县（市）环境卫生管理部门填报建筑垃圾数量、运输路线、处置场地等事项，申请办理建筑垃圾处置手续。
市、县（市）环境卫生管理部门自接到申请之日起三日内进行审核。经核准的，按照有关规定收取建筑垃圾处置费用，并发给建筑垃圾准运证；未经核准的，予以书面答复。
任何单位和个人不得伪造、涂改、出借、转让建筑垃圾准运证。
第十九条 清运建筑垃圾的单位和个人，应当按照市、县（市）环境卫生行政管理部门审批的时间、路线、数量，将建筑垃圾运送到指定的处理场地。
第二十条 产生建筑垃圾的单位对产生的建筑垃圾应当做到及时清运，并在该建设工程竣工验收前，将所产生的建筑垃圾全部清除。
单位和个人修建、装修房屋产生的零星建筑垃圾，可以委托环境卫生专业单位有偿清运。环境卫生专业单位应当自接受委托之日起三日内清运完毕。
第二十一条 市、县（市、区）环境卫生管理部门应当加强对辖区内城市生活垃圾的监督检查，发现乱倒城市生活垃圾的，应当责成责任人限期清除；无法确定责任人的，由环境卫生管理部门组织环境卫生作业单位清除。
第二十二条 清运城市生活垃圾的车辆应当按照有关规定封盖严密，不得撒漏、渗漏。清运生活废弃物的车辆应当设置统一标志。
6第四章 垃圾处理
第二十三条 城市生活垃圾必须运送到市、县（市）环境卫生管理部门指定的垃圾处理厂（场）进行处理。
第二十四条 城市生活垃圾处理厂（场）的设置，由市、县（市）环境卫生管理部门统一组织实施。任何单位和个人不得擅自设置城市生活垃圾处理厂（场）。
设置城市生活垃圾处理厂（场），应当进行环境影响评价，符合国家规定的设置标准。
第二十五条 在下列区域内不得设置填埋式生活废弃物处理厂（场）：
（一）生活饮用水水源地和地下水补给区；
（二）城市主导风向的上风向区域；
（三）风景名胜区和自然保护区；
（四）可能污染城市环境的其他区域。
第二十六条 对城市生活垃圾，应当采用卫生填埋、制肥、焚烧、填垫等方式处理。
第二十七条 对垃圾处理厂（场）应当定时喷洒药物，杀灭蝇蛆，防止污染环境，并对生活废弃物及时进行无害化处理。
任何单位和个人不得在城市生活垃圾处置场所拣拾垃圾。
7第五章 法律责任
第二十八条 违反本办法，有下列行为之一的，由环境卫生管理部门，暂扣施工机械、运输车辆和其它作业工具，责令停止违法行为，限期改正，并可以按下列规定处以罚款：
（一）清运生活废弃物未做到日产日清的，不足一立方米的处以一百元以下罚款，超过一立方米的按每立方米一百元处以罚款。
（二）将危险垃圾倒入生活废弃物处理场所的，处以五千元以上一万元以下罚款；将工业垃圾、建筑垃圾倒入生活废弃物处理场所的，处以五百元以上一千元以下罚款。
（三）运送生活垃圾的车辆未封盖或者封盖不严密的，处以一百元罚款；运送垃圾的车辆沿途撒漏的，按污染道路面积每平方米处以二元罚款。
（四）未按核准的时间、路线清运建筑垃圾的，按每车次处以一百元罚款。未将生活垃圾清运到指定地点的，不足一立方米的，处以二十元以上五十元以下罚款；超过一立方米的，每立方米处以一百元罚款，其中倾倒在道路、绿地、广场、河道范围内的，每立方米处以五百元罚款。
（五）未取得建筑垃圾准运证，清运、倾倒建筑垃圾的，按每立方米处以一百元罚款。
第二十九条 伪造、涂改、出借、转让建筑垃圾准运证的，由环境卫生管理部门，责令停止违法行为，处以五百元以上一千元以下罚款；有违法所得的，并没收违法所得。
第三十条 妨碍环境卫生管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 环境卫生管理部门的执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8第六章 附 则
第三十二条 城乡结合部农村的生活废弃物的管理，按照本办法执行。具体范围由市、县（市、区）环境卫生管理部门划定并公布。清运生活废弃物所需的经费由市、县（市、区）人民政府承担，产生生活废弃物的单位和个人应当按照有关规定缴纳垃圾处置费用。
第三十三条 本办法自2000年9月1日起施行。济南市人民政府1998年3月1日发布的《济南市城市生活垃圾处置管理办法》同时废止。本回答被网友采纳