1943年10月,美英苏在莫斯科举行外长会议,罗斯福提出了建立一个普遍性的国际组织,维持国际和平与安全。1943年11月,美英苏三国元首在德黑兰会议上,罗斯福首先提出了国际组织具体的计划。罗斯福强调,美国、苏联、英国、中国及同盟国代表了世界3/4的人口,只要这四个军事大国团结一致,就不会再次爆发世界大战,这就是举世闻名的“四警察”思想。
随后罗斯福与斯大林举行了单独的会晤,斯大林同意了罗斯福的大部分主张,唯独不同意中国加入。苏联表示,“世界警察”由美国、苏联、英国组成,中国无权列入,苏联的意图就是排斥中国。英国这时候也支持苏联,中国没有资格成为“世界警察”。
但罗斯福仍然坚持自己的主张,他表示现在中国或许还很弱,但是在将来,一个拥有4亿人口的国家,在全世界会起到维护和平与繁荣的作用。罗斯福甚至说,如果中国不加入,会议就不用开了。最终苏联、英国做出了让步,同意让中国加入。罗斯福之所以力挺中国,是因为美国的亚洲战略,当时的国民政府与美国的关系是比较密切的。
最后法国加入,成为五个常任理事国。但是五个常任理事国必须有强国的地位,民国的地位一直非常尴尬,只能说是跟班。在二战后英美苏的强国地位都得到巩固,而中国则失去了外蒙古,甚至连否决的余地都没有。联合国军入朝作战,五常来了四个,连流亡的法国都是领队,而民国只能负责后勤,地位太低了。
中国再一次出现在联合国是以一个强国的身份,抗美援朝中国以一国之力挑战整个西方阵营,逆转了中国的地位。在美苏冷战中,中国渐渐与苏联分道扬镳,甚至兵戎相见,中国开始与美国缓和。在美国看来,这个对抗17国盟军的对手终于站到我们这边了,于是美国开始扶植中国大陆取代台湾,并且重返联合国,中国的大国地位开始树立起来。
中国加入联合国五个常任理事国,靠的是罗斯福的大力支持,与抗美援朝不屈的战斗,最终确立了大国强国的地位,中国也不再是跟班。