上海百通项目管理咨询有限公司副总工程师
张志军认为，通过检查“文件制作机器码”是否一致，来判定供应商是否存在串通投标行为是合理的。本案例中的“文件制作机器码”，指的是计算机的唯一编号。它是在用户注册软件的时候，根据软件所安装的计算机软硬件信息生成的唯一识别码，一般称作机器码。例如
MAC地址，即生产厂商生产的网卡编码，对每一台电脑而言，它都是唯一的。
不同投标文件的制作机器码一致，即表明这些投标文件是在同一台电脑上制作生成的。这一情形与《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条 “不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制，即可视为串通投标”的情形相似。因此，文件制作机器码一致应认定供应商串通投标。
六种情形可直接被认定为串通投标
投标人之间串通投标，本质上是投标人之间相互约定抬高或压低投标报价，内定中标人，然后再参加投标；这样私下约定投标行为，会有一定的异常性和规律性可寻。从这一案例可以看到，不同投标人投标文件中的“文件制作机器码”异常一致，是准确判定串通投标的关键。而除了投标文件异常一致这一特点外，采购单位还可以从以下六种情形入手，出现以下六种情况之一可直接被认定为串通投标：
（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；
（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
（五）不同投标人的投标文件相互混装；
（六）不同投标人的
投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
只要在投标中发现有以上6种情形，不管供应商是否串标，一旦出现上列情形之一，直接就会被认定为串通投标，投标将被认定无效。
事实上，现实中很多串通投标的案例都是根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条来认定的。因为根据《
政府采购法实施条例》第七十四条规定的情形，很难认定供应商串标。
今年3月，安徽省铜陵市财政局发布了关于对铜陵祥泰汽车用品销售有限责任公司
行政处罚决定书，认定铜陵祥泰汽车用品销售有限责任公司在“铜陵市义安区机关事务管理局公务用车（商务车和
新能源车）采购项目中串通投标。将依法对该公司做处罚。其中，认定串通投标的依据，便是不同投标人的投标文件存在异常一致。
本案例中，经调查分析发现，在铜陵市义安区机关事务管理局公务用车（商务车和新能源车）采购项目投标文件中，存在铜陵祥泰汽车用品销售有限责任公司与铜陵同心汽贸有限责任公司、铜陵永悦汽车销售服务有限责任公司 “文件制作机器码”一致现象，不同投标人“文件制作机器码”一致即表明投标文件出自同一台电脑，由同一单位或者个人编制。因此认定铜陵祥泰汽车用品销售有限责任公司在招标过程中存在与其他投标人串通投标的行为。
根据《政府采购法》第七十七条第一款第（三）项之规定，铜陵祥泰汽车用品销售有限责任公司被处以采购金额（￥250000元）千分之五的罚款，计人民币壹仟贰佰伍拾元（￥1250元）；列入不良行为记录名单，在本项目处罚决定作出之日起一年内禁止参加政府采购活动。
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