一、“双创双建”:即创国家卫生城市、全国文明城市，建全国循环经济城市、全国生态宜居城市工作
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以物质文明、精神文明和生态文明建设为主线，按照“党政组织、部门负责、属地管理、社会参与、群众监督、讲求实效”的原则，以“布局合理、功能完善、环境友好、资源节约、管理创优”为主要工作内容，转变经济发展方式，创新城市建设和城市管理模式，改善城市生态环境，完善城市功能，提升城市承载资本、产业和人口的能力，提高城市建设和管理水平及效能，建设生态宜居的现代化城市，增加城市在区域经济中的综合实力和竞争力，努力增强市民对城市的认同感和归属感，进一步提高人民群众的满意度。
三、总体目标
（一）创建国家卫生城市总体目标
1、市中心城区（含双水新区）：2011年前完成申报国家卫生城市准备工作，2012年正式申报“国家卫生城市”。
2、六枝特区：2011年前基本达到国家卫生县城标准，2012年正式申报“国家卫生县城”。
3、盘县、水城县：在2011年获得“省级卫生县城”称号，2013年正式申报“国家卫生县城”。
（二）创建全国文明城市总体目标
按全面建设小康社会的要求，全面加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，市民文明素质和社会文明程度得到全面提高。
1、市中心城区（含双水新区）：按照《全国文明城市测评指标》要求，在2013年进入全省“创建全国文明城市先进城市”中间位置。在“十二五”规划期间，正式申报“全国文明城市”。
2、六枝特区、盘县、水城县：按照《省级文明县城测评指标》要求，在2015年前建成“省级文明县城”。
（三）建设全国循环经济城市总体目标
大力培育以低碳排放为特征的生产和消费体系，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取有效措施，以最小的资源成本和环境成本，取得最大的经济效益，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型城市。到“十二五”末，全市单位GDP能耗比“十一五”末的目标下降20%左右，到2020年下降30%；工业固体废弃物（煤矸石、粉煤灰、矿渣等）综合利用率“十二五”末提高到40%以上，到2020年提高到60%以上；工业用水重复利用率“十二五”末达到60%以上，到2020年达95%；矿产资源综合回收率“十二五”末提高5%，到2020年提高10%；形成一批资源综合利用率高、污染物排放低的清洁生产企业和基地。
（四）建设全国生态宜居城市总体目标
用3年左右的时间把我市初步建设成为绿色、清洁、方便、安居、文明的生态宜居城市。用5到10年的时间，把我市建成社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度较高的生态宜居城市。到2020年，全市城镇化率达48%以上，森林覆盖率和绿地率达到并稳定在45%以上，城市垃圾无害化处理率达100%，城市污水处理率达100%。
四、九个工作重点
（一）转变经济发展方式；（二）加强基础设施建设；（三）大力发展社会事业；（四）强化社会公共安全；（五）提高政务服务质量；（六）加强城市绿化和环境保护；（七）大力推进资源节约工作；（八）全面开展“整脏治乱”专项行动；（九）提高城市管理水平
五、整“五脏”治“五乱”：整治车站码头脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等“五脏”；治理乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等“五乱”
