法律规定:我国行政区划分为“省、县、乡”三级,“市”哪去了?

如题所述

中国的市制泛化,市的建制扩展到行政区划的所有层级。目前,中国究竟有几种市呢?根据宪法的规定,中国只有3种市:直辖市、设区的市、不设区的市。可实际上却至少有5种市:直辖市、副省级市、地级市、副地级市、县级市。


1、直辖市。直辖市的数目现在是4个:北京、上海、天津、重庆。直辖市的行政地位相当于省级,实际上还要高于省级。京、沪、津3个直辖市的党政一把手可以进入中共中央政治局,而一般的省级领导人则与之无缘。但是,从四川省分出来的重庆市,在行政地位上要稍稍低于前三者。京、津、沪三市:虽然都辖有很大的郊区和郊县,但仍然是以城市人口为人口的主体。重庆市一方面在面积上是市总和的两倍多,一方面又是唯一的以农村人口为主体的直辖“市”。重庆市的设区人口和非农业人口在总人口中的比重,不仅远远低于京、沪、津,而且低于所有设区的市的平均水平和全国的平均水平。

2、副省级市。1994年2月2,国家正式施行副省级市,它的前身就是以前的计划单列市。副省级市仍然属于省辖市,由所在地省级行政区管辖。中国现有15座副省级市。


3、地级市。1983年,国家按市的行政地位将市分为地区级市和县级市,同年在国务院有关行政区划的批复中正式使用了地级市这一名称,取代了过去的省辖市。从1983年以来,地级市的数量迅速增加,如果不是在1989年刹了一次车,恐怕所有的地区现在都己经变成了地级市。截至2017年10月2日,全国有地级市294个。地级市实际上还可以分为三类设区的市中较大的市和经济特区市,普通的设区的市,不设区的市。


4、副地级市。目前,直辖市、副省级市、地级市和县级市都有法律的或中央政府所制定政策的依据,只有副地级市尚无全国统一的政策规定,而是依据有关省制定的地方政策。广东省于1992年发文,规定一些较大的县级市可以享受地级市的某些行政待遇。1997年1月,河南省济源市由焦作地级市领导的县级市,升格为省政府直辖的副地级市。

5、县级市。县级市全部是宪法所规定的不设区的市,不过湖州等个地级市也是不设区的市。截至2018年9月26日,中国共计375个县级市。

市制泛化使得市的建制在纵向上出现在了从省到乡镇的所有层级,在横向上逐步蚕食吞并省、地区、县、乡等自身成为广域型行政建制,就此发展下去将会出现全国上下一片“市”的情况。同时因为这些不同层级的市实际上有行政上的隶属关系。县级市由地级市代管,这不仅仅和国际上通行的市自治模式相违背,而且产生了一些隶属关系的混乱。


有这样一个例子:某地有个代表团去国外考察,由一位副市长带队。外方的接待人员偶然发现成员中还有一位正市长,因此大惑不解于为什么不是由这位正市长带队,而翻译也犯难,怎么向外方解释副市长是地级,正市长是县级这样的微妙之处。如果不对市管县体制作调整,就不会仅是分不清市长之间的级别这样的问题了。

由于实行地市合并,一些原来的地级市和县级市的辖区由市建制变成了区建制,出现了大量单区市。在这些地方,市民一词应当代之以“区民”,因为“市”里的居民大部分是农民,“区”里的居民才是通常意义上的市民。这就使得“市民”的概念变得模糊起来,城市人口统计也变得变幻莫测起来。

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第1个回答  2020-06-25

我们知道,中国行政区划分为省级行政区、县级行政区、乡级行政区三个行政区,很多人都会有疑问:县上面就是市,为什么没有市级行政区呢?这确实是一个问题,一个值得思考的问题,直接跨越到县级行政区,那么“市”哪里去了呢?为什么不设立市级行政区呢?

 原因之一: “省、县、乡”三级更加符合均衡发展的趋势

我们知道,现在国家是越来越发达,进步越来越大,每个地方的发展都会越来越好,可是发展不可能是均衡发展的,就像是全面脱贫一样,总有些人会因为某项技能早点脱贫,然后过上好日子,不仅仅每个人都想要过上好的生活,每个城市也想得到更快的发展。人人都在争先恐后,就像你走在大城市里面,你会发现很多人都很时尚、都很厉害,所以你也想立住脚跟,你也会拼命的努力工作,让自己变得优秀。现在已经有很多县级城市的发展赶得上市级城市的发展了。

原因之二:因为市管理县城存在一定的局限性,市管县是一种“城乡合治”思路的产物

当时,国家希望通过市管县来进行城乡互补,因为城乡之间所做的事情都是不一样的,他们之间也是存在差距的,这样的目的是什么呢?当然是缩小工农之间的差距,然后实现城乡一体化。正如我们国家现在正在全面建成小康社会。可是没想到的是实行“市管县”体制,只是做到了初步把城市经济区与行政区的形式统一起来,可是因受到我国的行政性分权改革,同时政府职能转换不到位的影响,两者没有得到真正的统一。使得“市管县”体制在一定程度上打破了旧的条块分割,可是又形成了新的条块问题,所以这样还是没有解决城乡之间的矛盾,还是没有缩小差距。

原因之三: 因为这样太浪费资源了,如果省略点市管县的这一制度的话就可以节约资源

就拿重庆升为直辖市举例来说,  有统计指出,重庆在1997年升格为直辖市后,撤销了地级市这一级政府,直接管理当地40个区县,行政管理成本显著降低,减轻了农民的负担。这样子的话农民减轻负担,而且在管理方面降低了很多成本,节约了很多人力资源等等,因为管理不好就容易浪费资源,只有资源得到合理的利用,这样的管理才会有用、有效。

以上三个原因就是为什么要省略掉“市管理县”这个制度,综合一下几个因素,还要慢慢的去了解我们国家的行政管理制度。一种有效的管理方法、管理制度得结合多种因素去考虑,资源因素是我们应该考虑得最多的问题,既然是为人民服务,那么我们就要做到最省力、最快而且还要有效,全心全意的为人民服务!

文:唯恋无名  图:来源网络,如有侵权请联系作者删除

第2个回答  2020-04-01
因为省一级政府无法直接管理太多的县,所以只能在省和县之间安插一级不受宪法承认的地级市来“分担工作” 。
第3个回答  2020-04-01
现在我们所称的“市”一般被称为“县级市”,因此县市不分家,在法律中都被一起归为二级行政单位!
第4个回答  2020-04-01
城市级别最后都归于县城级别了,因为这样的效率是对于经济发展更好了,这其实也是为了经济来服务的
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