应届生在毕业时，未能与企业签订就业协议的情况下，高校将为其发放待就业报到证。因未有接受单位，待就业报到证上的报到单位为该生原籍的教育局人事部门或是户籍所在地人才中心，其档案、户籍也将会被高校所在省教育部门派回原籍。
派遣原则：落实到省直和中央驻各省单位就业的毕业生直接派往接收单位。
落实到市、州所属单位就业的毕业生，派到单位所属市、州大中专毕业生就业指导办公室（师范类专业的毕业生，派往单位所属市、州教育局）。其备注栏内注明接收单位名称。
报到证作用：
1、“就业报到证”是毕业生到单位报到的证明。毕业生到工作单位就业时，须持“就业报到证”。用人单位凭“就业报到证”为毕业生办理手续。
2、当地公安部门凭“就业报到证”为毕业生办理落户手续。
3、学校相关部门依据“就业报到证”为毕业生办理档案投递、组织关系转移和户籍迁移等手续。
4、“就业报到证”正页由毕业生到用人单位报到时交给用人单位，是毕业生参加工作时间的初始记载和凭证，上面的日期是工龄的开始年限，与退休年龄和养老保险交纳年数都有关。
以上内容参考：百度百科-报到证
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