有两种原因：
1、是考生成绩没有达到所报高校的调档线，其档案无法投给高校；
2、是考生成绩上了所报高校调档线、其档案投给高校后，由于种种原因，不符合高校录取条件，进而被退档又回到省考试院考生信息数据库中。
录取程序：
1、省招办投档
各级省招办按当前批次、当前志愿投档。
2、院校浏览考生档案
各级省招办投档后，院校组长先登录电脑系统，得到认证后可浏览考生档案。
3、回收组员档案
组长可监控、浏览组员的录退考生情况，如发现组员没有履行职责，可回收组员档案。
4、录退考生
对拟退档考生，院校必须指明或说明退档原因；省招办有异议时，向院校提出录取复议或退档复议。
5、调整计划数
在计划总数不变的前提下，院校可自行根据生源情况调整本校招生专业之间的计划分布。院校不需经省招办审核，可以对专业之间进行计划数调整。
以上内容参考 百度百科—高考录取
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