交通部公路局
《公路运输管理费征收和使用规定》实施意见
一九八六年七月六日
（86）公路运管字171号
一、《规定》是按照国务院关于加强行业管理的指示精神，经过广泛深入的调查研究，在总结了国家经委、交通部经交（1983）594号文《关于改进公路运输管理的通知》发布以来的经验基础上制定出来的。它对运管费的性质、征收、使用等作了明确的规定，是合理征收、正确使用运管费的法规。正确地贯彻执行《规定》，对于加强公路运输行业管理，促进公路运输事业的发展具有重要的意义。
各省、自治区、直辖市要结合本地实际情况，制定出各自的实施细则。制定实施细则时，必须严格遵循《规定》与本实施意见的规定和原则，不得各取所需，各行其是。同时，要将《规定》和本实施意见转达到所有运管机构和人员，组织各级运管人员认真学习、研究，并制定本地区的实施计划和措施。要求于今年内全面贯彻执行，一九八七年建立起一整套运管费征收、使用与管理的正常工作制度与秩序。
二、《规定》中有些条款的内容比较原则，为了统一认识，便于掌握，现补充说明如下：
1、关于征收范围问题
《规定》第一条中的“营业性”，是指与经营单位和个人以各种方式收取运费（包括运费与货价并计、运管与工程费并计的运费部分）、装卸费、运输服务费的经济活动的性质；“运输服务”是指货运委托、客运代办、联运服务、货物包括和货物储存等。
对矿区、油田、林场及铁路、交通、邮电、水电等系统的工程运输单位，凡为本单位的生产、生活和工程建设进行物资运输，可暂不开征运管费，但对外承包工程时，须按规定缴纳运管费。
汽车维修业属于公路运输管理的范围，《规定》中未规定对汽车维修业征收运管费。各省、自治区、直辖市确需开征者，应根据当地实际情史，报经省级政府和财政厅（局）批准后开征。
2、关于计征费率问题
《规定》第四条中明确了“运管费按经营者营业收入计征，最高不超过1%”。各省、自治区、直辖市应根据本地运管费收支情况，以够使用为原则，合理规定计征费率，应尽量降低征费标准。同时，对人力车、畜力车等民间运输工具也同样执行。
《规定》中对“营业额难以计算的，可核定年度的营业收入，按月定额征收”的规定，主要是对统计工作不够健全的单位或个体车辆，为方便征缴双方，采取的灵活方法。各省、自治区、直辖市应按“不超过营业收入1%”的标准，对定额收费规定统一幅度，以避免超标准处收。
3、关于征费凭证问题
《规定》中第五条中明确“运管费缴纳后，应记入单车营运证”，但鉴于《公路运输管理条例》尚未发布景，单车营运证有不少省尚未使用，所以在《公路运输管理条例》发布前运管费缴讫凭证仍维持现状。
4、开支范围问题
《规定》第八条第二项“业务开支和管理费用”中包括标志取、标志旗、标志证章等费用。
5、关于运管费的管理问题
运管费是公路运输行业管理的事业经费，经坚持专款专用的原则，严格按照《规定》所列七个方面的开支范围使用，任何单位和个人不得挪作他用。
为了贯彻落实运管费专款专用的原则，运管费由省、自治区、直辖市运管部门统一征集，按比例分级安排使用，收支两条线的办法管理。分级使用比例，自省、自治区、直辖市可参照今年全国交通工作会议上讨论过的比例（县70%；市、地20%；省、自治区、直辖市9%；交通部1%），提出具体方案，报交通部核定。
运管费实行开支预算计划管理，使用单位须将开支计划报上级运管部门与同级财政部门批准后执行。各级运管部门要充实财务人员，建立健全财务制度。按规定编制财务预算和基建计划，在财政部门的指导和监督下，切实做好运管费的财务管理工作。省、地（市）两级运管部门要根据所辖区域内运管机构的基础设施、职工住房等方面现状和规划，采取统筹规划，联合使用运管费、分期分批建设的办法，逐步改变运管基础设施落后的状况，提高公路运输现代化管理的水平。
交通部集中部分的运管费，请各省、自治区、直辖市于每年年终按规定的比例汇缴部（具体帐户另告），由公路局运管处按年度作出使用预算计划，经领导批准，存款单位按计划拨款，并接受财务局监督。这部分运管费主要用于：
（1）省际运管费收支不平衡的调剂；
（2）运管人员业务培训，智力开发；
（3）运管规章制度建设和科研项目的经费补贴；
（4）运管宣传工作的经费；
（5）运管工作设备、设施建设的经费补贴；
（6）运管服务设施建设的经费补贴；
（7）运管事业行政经费补贴。
三、各地公路运输管理部门要在实施《规定》过程中，认真整顿和改进运管费征收、使用、管理工作，加强自身队伍建设，提高运管工作水平。要进一步贯彻落实国务院《关于严禁在公路上乱设卡、滥收费、滥罚款的通知》的精神，各省、自治区、直辖市应制订路检规程，运管人员要严格遵守工作准则和纪律，纠正过去路检中主要检查运管费的倾向，把工作重点转为监督使用合法经营凭证，执行规定运价和限运货物运输规定，遵守运输纪律等方面，做好货运商务事故、客运纠纷的调解处理和排除不安全运输等工作。要严格执行“运管费由车籍所在地运管部门征收”的规定，不得以任何借口对外籍车辆补收、罚收和重收运管费。在路检中，要严格遵守交通部的有关规定，对外籍车辆应以车籍所在省的法规为依据，不准按本地的特殊规定要求外籍车辆，对违章违纪的处理，要坚持以教育为主，处罚为辅，对外籍车辆，主要采取发送违章违纪通知书的办法，转告车籍所在地运管部门予以处理，不得随意扣车、罚款。今后一旦发现乱扣车、滥收费、滥罚款的现象，要求各地必须严肃处理，坚决纠正不正之风。各省、自治区、直辖市公路运输管理部门要加强联系，密切配合，互相协作，共同做好公路运输管理工作。
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