精准扶贫抓好5项重点工作：
一、切实做好精准识别到村到户到人。
自治区党委、政府决定用两个多月时间,自下而上集中开展精准识别工作,把全区538万贫困人口精准识别到村、到户、到人,其中100万扶贫移民搬迁人口精准识别到屯、到户。并从以下几个方面下功夫：
1、制定方案,组织力量。自治区制定精准识别贫困户贫困村实施方案,明确精准识别的对象、原则要求、方法程序、流程图、时间表。各地根据各自的实际制定工作方案并精心组织实施。组织好精准识别工作力量,实行自治区、市、县、乡、村、屯六级联动机制。自治区各定点扶贫单位根据本单位派出第一书记的数量,按1∶3至1∶5的比例增派人员投入定点村的精准识别工作直到识别任务完成,各市、县、乡也根据精准识别任务组织足够力量投入识别工作。各县(市、区)党委、政府对投入到本县精准识别工作的自治区、市、县、乡干部、贫困村党组织第一书记、驻村工作队员统筹安排、统一培训,组建精准识别工作队,在村级组织和村干部的参与配合下,对精准识别工作负总责。
2、把握标准,掌握方法。把学习掌握贫困村、贫困户的识别标准和方法列为培训的重点,精心培训,精准讲解,使所有的培训对象都能熟练掌握识别标准,运用“一进二看三算四比五议”的方法精准识别贫困户,确保实际操作准确无误。
3、规范程序,把好关口。严格按照“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序,把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关,建立完善精准识别纠错机制和责任追究机制,接受社会各方面监督,确保识别工作全过程公开透明、公平公正,做到符合标准的一户不漏,不符合标准的一户不进。
4、运用好识别成果,建立精准扶贫大数据管理平台。对识别出来的贫困户、贫困村屯,逐户逐村建档立卡登记,做到一村一册、一屯一档、一户一卡,使建档立卡精准到村到屯、到户到人。充分利用精准识别成果,建立全区统一、数据集中、服务下延、互联互通、信息共享、动态管理的扶贫大数据平台,构建自治区、市、县、乡、村五级精准扶贫信息网络,为精准认定、精准扶持、精准管理、精准考核、精准脱贫提供强有力的信息技术支撑。在对贫困村、贫困户进行识别的基础上,按照统一标准,对脱贫村、脱贫户进行精准识别。
二、大力推进产业扶贫产业富民。
在摸清家底的基础上,找准路子,突显特色,科学制定产业发展规划。
1、整合各类涉农资金和扶贫政策,鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的支持,突出培育支柱产业,延伸拓展关联产业,每个村打造一个或多个贫困人口参与度高的特色优势产业。
2、把产业扶贫的路子拓宽,既立足资源禀赋实施“一乡一业”“一村一品”,抓好特色种养业,又因村因户分类指导,发展特色农副产品、特色手工艺品等加工业,发展乡村旅游扶贫、电商扶贫、边贸扶贫等,做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。
3、创新产业扶贫方式,建立产业发展与贫困户增收脱贫联动机制,加快培育农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体,探索土地股份合作、贫困村集体资产入股经营等资产收益办法,提高贫困群众组织化程度,提升扶贫产业的集约化、规模化、标准化、品牌化水平,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链的增值收益。在抓好特色产业富民的同时,还要积极促进农民转移就业,增加工资性收入。
对于有劳动能力但受制于当地发展条件的贫困人口,进一步加大就业帮扶力度,做好职业技能培训、就业服务和劳动维权等工作,加大贫困地区农民工返乡创业的政策扶持,推动贫困群众通过就地转移就业或外出务工,实现脱贫致富。
三、加快实施扶贫移民搬迁。
对经过精准识别需要整屯搬迁的预先划出红线图,列入扶贫移民搬迁规划,迁出地原则上不再重复安排基础设施和公共服务设施建设项目。结合工业化、新型城镇化、城镇保障性安居工程和新型农村社区建设,合理安排搬迁安置地点,以靠近工业园区、特色农业示范区、中心城镇搬迁为主,采取无土安置、有土安置,集中安置、插花安置等多种方式。统筹谋划安置点水电路等基础设施建设以及教育、卫生等公共资源配置,做好移民后续产业发展、迁出区域生态恢复、原有宅基地和耕地林地资源合理利用等工作。
建房支出占移民搬迁总费用的大头,合理确定扶贫移民搬迁住房建设面积和标准,根据精准识别的贫困程度对搬迁户建房实行差异化补助和信贷支持,适当提高特困户建房补助标准,延长贴息期限。对扶贫移民搬迁后转为城镇居民的,全部纳入城镇社会保障体系,与当地城镇居民享有同等公共服务。制定和完善搬迁村民后续扶持政策,解除后顾之忧,不留“后遗症”,实现搬得出、稳得住、可发展、能致富。
四、加强贫困地区基础设施建设。
1、加快构建贫困地区外通内联的交通运输体系,打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路,提高村屯道路硬化率,完善乡村道路建、管、养、运机制,从根本上解决群众行路难、运输难问题。
2、加强水利建设,加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度,实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题。
3、大力实施贫困地区农网改造升级工程,提升供电服务水平,切实解决贫困村屯、贫困户生产生活用电问题。
4、加强贫困地区信息网络基础设施建设,推动光缆入村、入屯、入户。全力做好贫困户危旧房改造,切实保障贫困户基本住房。
五是以农村污水、垃圾治理为重点,深入推进改水、改厕、改灶、改圈工程,搞好村屯绿化美化,实现农村环境整治新提升。
五、着力提升公共服务和社会保障水平。
1、加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困现象代际传递。进一步完善贫困家庭学生助学政策体系,落实好定户、定人教育结对帮扶责任制,确保贫困家庭学生不因贫困而失学、辍学。优化贫困地区农村学校布局,统筹发展贫困地区学前教育、义务教育、职业教育,全面改善办学条件。加强寄宿制学校建设,在有条件的地方适当集中办学、集中入学,提高义务教育质量和巩固率。落实贫困家庭“两后生”职业学历教育资助政策,实现应补尽补。拓展贫困家庭大学生资助渠道,通过发放奖学金、助学金、助学贷款等实现助学全覆盖。2、大力开展科技扶贫和文化扶贫,提高贫困农户的科技、文化素质。
3、实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗服务,切实解决因病致贫、因病返贫问题。健全农村最低生活保障制度,对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的家庭,实行政策性保障兜底。
4、扩大农村低保范围,适当提高低保标准,逐步实现低保线与贫困线“两线合一”,做到应保尽保。
5、大力推进农村“三留守”人员关爱行动,强化对留守人员的动态管理和“一对一”联系对接,建立关爱“三留守”人员服务机制,组建关爱互助队伍,使留守儿童健康成长、留守妇女安居乐业、留守老人安享晚年。
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