第2个回答 2013-04-05
一个以预防和救助艾滋病人为主的民间组织，却只能在工商局以赢利性组织注册。在接受海外公益性机构资助时，又面临外汇结算的重重障碍。这就是中国NGO参与艾滋防治的现状。
11月29日，在北大公民社会研究中心主办的“政府与社会组织的合作治理”中法论坛上，北京爱知行研究所法律项目专员兰钰姣如此介绍。该研究所主要针对成瘾者、艾滋病感染者和血友病人、性工作者等提供法律援助、行为干预、健康宣传。
在此次论坛上，北京大学法学院副教授、北大公民社会研究中心副主任金锦萍指出：“目前中国从事艾滋病防治的非政府组织确实存在能力欠缺、治理不善、公信力不足的问题，但更面临合法性不足、缺乏政府扶持等困境。”
以北京爱知行研究所为例，该机构自2003年成立至今，从事的是公益事业，但在法律上一直不能获得合法身份，只能到工商局注册。于是，政府对民间组织的扶持、税收等优惠，就完全不能享受。
更麻烦的是，根据国家外汇管理局出台的新规定，自今年三月起，只要其接受国外捐赠，在办理外汇项目款结算时，必须出示一份公证文件，说明资金的用途，并提供国外资金捐助方的基本信息。这对其开展项目更增添了一重障碍。
事实上，非政府组织在中国艾滋病防治中，扮演了十分重要的角色。据中国疾病预防控制中心研究员、中国性病艾滋病预防控制协会秘书长刘康迈介绍，中国在防控艾滋病早期，一些很敏感的干预措施正是借助非政府组织才得以试点，并逐步推广开来。
据刘康迈介绍，截至2006年8月底，中国从事艾滋病防治NGO约为500余个，其中注册登记的近200个，其中相当多的是在工商部门注册。而在中国从事艾滋病防治的外国NGO约有200家，约65%来自欧美发达国家，约32%来自亚洲发达国家和地区。就亚洲地区而言，来自香港的民间组织相对较多。
但是，根据中国现有民间组织管理法规，成立民间组织必须有主办单位，而且还必须到主管部门——民政部门注册。这种双重管理体制使相当多防控艾滋病的民间组织因找不到“婆婆”而难以注册，只能“非法”活动。
这导致很多草根NGO没有独立账号，找不到主管单位“托管”，其在艾滋病预防中的作用被抑制。同时，也有个别NGO利用这种管理空档或体制漏洞，以公益的名义争取项目，但拿到项目后就杳无音信。■本回答被提问者采纳