孟德斯鸠发展了洛克的三权分立说，提出：“任何国家都有三种权力：立法权，执行有关国际法事务之权，执行有关公民法事务之权。”后二者也就是国家行政权和司法权。他认为这三种权力机构应彼此分立而又互相钳制，绝不能集中于同一机构或同一人。“立法权和行政权为同一个人或同一个官厅并揽时，就没有自由可言。”“如果不把司法权与立法权和行政权分开，也没有自由可言。”“如果由同一个人或同一个要入团体、贵族团体或人民团体来行使这三种权力，即制订法律的权力，执行公共决议的权力，和审理罪行或个人争端的权力，那就一切都完了。”