“公车上书”的主要内容是：
1、下诏鼓天下之气
即下“罪己之诏”，以鼓舞人民，同雪国耻；下“明罚之诏”，惩办主和辱国、贪婪畏缩、作战不力的官将，奖赏有功绩的将帅疆吏；下“求才之诏”，对有才干的人，不论其资历与出身，都应量才录用。
2、迁都定天下之本
要求迁都长安，将二万万两赔款改充军费，誓不对日求和。
3、练兵强天下之势
主张选将不以资格，购械宜用西洋，并准许南洋侨商组织军团，以增强抗日军事力量。
4、变法成天下之治
变法的内容包括富国、养民和教民三方面。
富国之法的内容是：国家发行钞票，建立邮政系统，设局铸银币，准许私人投资修筑铁路、创办机器厂、设立轮船公司及开矿。
养民之法的内容是：设立农学会，采用新式农业生产方法，传播西方农业科学知识；设立丝茶学会，整顿丝茶业；设立考工院，翻译外国有关工业问题的著作；惠商：设立商会，传播西方商学知识；提倡国货和撤销厘金及减低出口税；移民垦荒，组织无业游民从事生产劳动，螺寡孤独废疾者设院以养。
教民之法的内容是：设学堂，改革科举，奖励著书立说，设报馆，倡孔教。
此外还建议裁汰冗官、紧缩机构、澄清吏治和改革官制。
康有为指出前三项还只是权宜应敌之策，第四项才是立国自强的根本大计。
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历史背景
其背景源于1894年中日甲午战争，中国败于日本。1895年春，乙未科进士正在北平考完会试，等待发榜。《马关条约》内割让台湾及辽东，赔款白银二亿两的消息突然传至，在北京应试的举人群情激愤，台籍举人更是痛哭流涕。
4月22日，康有为写成一万八千字的“上今上皇帝书”，十八省举人响应，一千二百多人连署。5月2日，由十八省举人与数千市民集“都察院”门前请代奏。上书被清政府拒绝，但在社会上产生了巨大影响。
之后，康有为等以“变法图强”为号召，在北京上海等地发行报纸，宣传维新思想。严复、谭嗣同亦在其他地方宣传维新思想。之后，光绪帝启用康有为等，史称戊戌变法（百日维新）。
历史影响
虽然，公车上书和戊戌变法都先后失败，但是维新思想从此唤醒和激励了越来越多的中国人救亡图存，在中国近代史上有着重要的地位，并拉开维新变法的序幕。
“公车上书”标志着酝酿多年的资产阶级维新变法思潮已发展为爱国救亡的政治活动，对社会的影响和震动很大，康有为从此取得了维新运动的领袖地位。
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第1个回答 推荐于2017-05-27
公车上书，指清光绪二十一年（1895年），康有为、梁启超等数千名举人联名上书光绪帝，反对签订丧权辱国的《马关条约》。公车上书18000余字，提出了四项：一、下诏鼓天下之气；二、迁都定天下之本；三、练兵强天下之势；四、变法成天下之治。康有为指出前三项还只是权益应敌之策，第四项才是立国自强的根本大计。
全文；
呈举人康祖诒等，为安危大计，乞下明诏，行大赏罚，迁都练兵，变通新法，以塞和
款而拒外夷，保疆土而延国命，呈请代奏事：
窃闻与日本议和，有割奉天沿边及台湾一省，补兵饷二万万两，及通商蘇杭，听机器
、洋货流行内地，免其釐税等款，此外尚有缴械、献俘、迁民之说。阅《上海新报》，天
下震动。闻举国廷诤，都人惶骇。又闻台湾臣民不敢奉诏，思戴本朝。人心之固，斯诚列
祖、列宗及我皇上深仁厚泽，涵濡煦覆，数百年而得此。然伏下风数日，换约期迫矣，犹
未闻明诏赫然峻拒日夷之求，严正议臣之罪。
甘忍大辱，委弃其民，以列圣艰难缔搆而得之，一旦从容误听而弃之，如列祖、列宗
何？如天下臣民何？然推皇上孝治天下之心，岂忍上负宗庙，下弃其民哉！良由误於议臣
之言，以为京师为重，边省为轻，割地则都畿能保，不割则都畿震动，故苟从权宜，忍於
割弃也。又以群义纷纭，虽力摈和议，而保全大局，终无把握，不若隐忍求和，犹苟延旦
夕也。又以为和议成後，可十数年无事，如庚申以後也。左右贵近，论率如此。故盈廷之
言，虽切而不入；议臣之说，虽辱而易行，所以甘於割地、弃民而不顾也。
窃以为弃台民之事小，散天下民之事大；割地之事小，亡国之事大；社稷安危，在此
一举，举人等栋折榱坏，同受倾压，故不避斧钺之诛，犯冒越之罪，统筹大局，为我皇上
陈之。
何以谓弃台民即散天下也？天下以为吾戴朝廷，而朝廷可弃台民，即可弃我，一旦有
事，次第割弃，终难保为大清国之民矣。民心先离，将有见土崩瓦解之患。《春秋》书「
梁亡」者，梁未亡也，谓自弃其民，同於亡也。故谓弃台民之事小，散天下民之事大。日
本之於台湾，未加一矢，大言恫喝，全岛已割。诸夷以中国之易欺也，法人将问滇、桂，
英人将问藏、粤，俄人将问新疆，德、奥、意、日、葡、荷皆狡焉思启。有一不与，皆日
本也，都畿必惊；若皆应所求，则自啖其肉，手足腹心，应时尽矣，仅存元首，岂能生存
？且行省已尽，何以为都畿也？故谓割地之事小，亡国之事大。此理至浅，童愚可知，而
以议臣老成，乃谓割地以保都畿，此敢於欺皇上、愚天下也，此中国所痛哭，日本所阴喜
，而诸夷所窃笑者也。
诸国知吾专以保都畿为事，皆将阳为恐吓都畿，而阴窥边省，其来必速。日本所为日
日扬言攻都城，而卒无一炮震於大沽者，盖深得吾情也。恐诸国之速以日本为师也，是我
以割地而鼓舞其来也，皇上试召主割地议和之臣，以此诘之，度诸臣必不敢保他夷之不来
，而都畿之不震也，则今之议割地、弃民何为乎？皇上亦可以翻然独断矣。或以为庚申和
後，乃有甲申之役，二十年中可图自强，今虽割弃，徐图补救。此又敢以美言欺皇上、卖
天下者也。
夫治天下者势也，可静而不可动，如箭之在棔，如马之在埒，如决堰陂之水，如运高
山之石，稍有发动，不可禁压，当其无事，相视莫敢发难；当其更变，朽株尽可为患。昔
者辛巳以前，吾属国无恙也，自日本灭琉球，吾不敢问，於是，法取越南，英灭缅甸，朝
鲜通商，而暹罗半翦，不过三四年间，而吾属国尽矣。甲午以前，吾内地无恙也，今东边
及台湾一割，法规滇、桂，英规滇、粤及西藏，俄规新疆及吉林、黑龙江，必接踵而来，
岂肯迟迟以礼让为国哉？况数十国之逐逐於後乎？譬大病後，元气既弱，外邪易侵，变症
百作，岂与同治之时，吾国势犹盛，外夷窥伺情形未洽比哉？且民心既解，散勇无归，外
患内讧，祸在旦夕。而欲苟借和款，求安目前，亡无日矣，今乃始基耳。症脉俱见，不待
卢扁，此举人等所为日夜忧惧，不惮僭越，而谋及大计也。
夫言战者，固结民心，力筹大局，可以图存；言和者，解散民礼，鼓舞夷心，更速其
亡。以皇上圣明，反覆讲辩，孰利孰害，孰得孰失，必当独断圣衷，翻然变计者。不揣狂
愚，统筹大计，近之为可和可战，而必不致割地、弃民之策；远之为可富可强，而断无敌
国外患之来。伏乞皇上下诏鼓天下之气，迁都定天下之本，练兵强天下之势，变法成天下
之治而已。
何谓鼓天下之气也？天下之为物，譬犹器也，用其新而弃其陈，病乃不存。水积为淤
，流则不腐；户闭必坏，枢则不蠹；炮烧则晶莹，久置则生锈；体动则强健，久卧则委弱
。况天下大器日摩洗振刮，犹恐尘垢；置而不用，坏废放失；日趋於弊而已。今中国人民
咸怀忠义之心，非不可用也。而将吏贪懦，兵士怯弱，乃至闻风哗溃，驯至辱国请和者，
得无皇上未有以鼓其气耶？是有四万万之民，而不善用之也。
伏念世祖章皇帝手定天下，开创之圣人也，而顺治十八年中，责躬之诏屡下。穆宗毅
皇帝手定艰难，中兴之盛功也，而同治元、二年开罪己之诏至切。天下臣民，伏读感泣，
踊跃奋发，然後知列圣创定之功所由来也。《传》谓：「禹、汤罪己，兴也勃焉。」唐臣
陆贽谓：「以言感人，所感己浅，言犹不善，人谁肯怀？」今日本内犯，震我盛京，执事
不力，丧师失地，几惊陵寝，列圣怨恫。皇上为人子孙，岂无有震动厥心者乎？然於今经
年，未闻有罪己之诏，责躬咎厉，此枢臣辅导之罪，宜天下之有望於皇上也。
伏乞皇上近法列圣，远法禹、汤，时下明诏，责躬罪己，深痛切至，激厉天下，同雪
国耻。使忠臣义士读之而流涕愤发，骄将懦卒读之而感愧忸怩，士气耸动，慷慨效死。人
怀怒心，如报私仇。然後皇上用其方新之气，奔走驰驱，可使赴汤蹈火，而岂有闻风哗溃
者哉？此列圣善用其民之成效也，故罪己之诏宜下也。
皇上既赫然罪己，则凡辅佐不职、养成溃癰，蔽惑圣聪、主和辱国之枢臣，战阵不力
、闻风逃溃、克扣军饷、丧师失地之将帅，与夫擅许割地、辱国通款之使臣，调度非人、
守御无备之疆吏，或明正典刑，以寒其胆，或轻予褫革，以蔽其辜，诏告天下，暴扬罪状
。其馀大僚尸位、无补时艰者，咸令自陈，无妨贤路。庶几朝廷肃然，海内吐气，忭颂圣
明，愿报国耻，此明罚之诏宜下也。
大奸既黜，典刑既正，然後悬赏功之格，为不次之擢。
将帅若宋庆、依克唐阿，疆吏若张之洞、李秉衡，谅山旧功若冯子材，皆有天下之望
，宜有以旌之。或内综枢柄，或外典几疆，以鼓舞天下。夫循资格者，可以得庸谨，不可
以得异材；用耆老者，可以为守常，不可以为济变。不敢言远者，请以近事言之。当同治
初年，沈葆桢、李鸿章、韩超皆以道员擢为巡抚，阎敬铭则由臬司擢抚山东，左宗棠则以
举人部员赏三品卿，督办军务，刘蓉且以诸生擢四川藩司，逾月授陕西巡抚，用能各展材
能，克佐中兴。若汉武帝之用才，明太祖之任吏，皆用不次之拔擢，不测之刑威，用能奔
走人才，克成功业。伏读《世祖章皇帝圣训》，屡诏举天下之才，下至山林隐逸，举贡生
监，佐贰杂职，皆引见擢用，此诚圣主鼓舞天下之盛心也。今日变甚急，天下未为乏才，
而未闻明诏有求才之举，似非所以应非常之变也。夫有非常之事变，即有非常之才应之，
同治中兴之臣，率多草泽之士。宋臣蘇轼谓：「智名勇功之人，必有以养之。」伏乞诏下
九卿、翰詹、科道、督抚、两司，各举所知，不论已仕未仕，引见擢用，随才器使。昔汉
高之於樊哙，每胜增其爵级；其於韩信，一见即拜大将。凡有高材，不次拔擢。天下之士
，既怀国耻，又感知遇，必咸致死力，以报皇上，故求才之诏宜下也。
夫人主所以驾驭天下者，爵赏、刑罚也。赏罚不行，则无以作士气；赏罚颠倒，则必
至离民心。今闻日本要我以释丧师之将，是欲以散众志而激民变也。苟三诏既下，赏罚得
当，士气咸伸，天下必距跃鼓舞，奔走动容，以赴国家之急，所谓下诏鼓天下之气者，此
也。
何谓定天下之本也？自古都畿皆凭险阻。自非周公盛德，不敢以洛邑为都，故娄敬挽
辂，汉祖移驾，宋汴梁无险，致敌长驱，徽、钦之辱，非独失德使然也。方今旅顺已失，
威海既隳，险阻无有，京师孤立。近自北塘、芦台、神堂、涧河，远自山海、抚宁、昌黎
、乐亭、清河、蚕沙，处处可入，无以为防守之计。此次和议即成，而诸夷窥伺，皆可扬
帆而达津、沽。《易》曰：「王公设险，以守其国。」险既失矣，国何可守？故今日大计
，必在迁都。
请以前事言之。我朝当道光之时，天下全盛，林则徐督粤，邓廷桢督闽，叠败英酋朴
鼎查、额尔金之兵。而移师天津，即开五口，而偿二千万矣。其後道光二十九年，咸丰六
年，咸丰八年，皆始战终和，借京师以为要挟，诸口益开，巨款累偿。暨庚申之变，我文
宗显皇帝至为热河之狩，焚烧御园，震惊宗庙。至今万寿山营缮虽新，馀烬尚在。由是洋
人掉臂都畿，知吾虚实。此事非远，皆诸臣所目击，前车易鉴者也。寻五十年来，吾大臣
用事及清流进议者，不深维终始，高谈战事。及震动津、沽、宫廷惶骇，则必以战无把握
，输款求和。於是尸位无耻之流累借和议以容身。朝廷虽深知主战之直，必不见从；亦明
知议和之非，俯徇所请。盖实患既至，非复空言所能抵塞。故外夷所累藉以胁制者，皆以
吾京师近海之故。彼虽小丑，无求不得；吾虽大胜，终必请和，亦既彰明较著矣。用事者
既不早为自强之谋，又不预作迁都之计，夷衅既开，虚侨空谈，相与言战，乃稍败衄，震
动畏缩，苟幸得和，乃至割根本之地、弃千万之民而亦为之，其不智而失计亦甚矣。
以今事言之，吾所以忍割地、弃民者，为保都畿，安乘舆也。微论将来外夷继轨，都
畿终不能保，乘舆终必致惊，而以区区十里之城，弃千里之地、十兆之民以易之，甚非策
也。以後事料之，诸夷知我之专保都畿也，咸借端开衅，阳攻都畿以索边省，我必将尽割
沿边十馀省，以保都畿，是弃天下万里之地、数万万之民，以易区区之都城也。
夫王者有都以治天下耳，岂有割天下以保都城而恃为至计哉！以五十年来前後今事考
之，吾之款和输割，皆为都畿边海之故，其事易徵，其理易明。昔者苟能自强，虽不迁都
，犹可立国；今日虽欲自强，而外夷连轨，计不及待。故非迁都，智者无所骋其谋，勇者
无所竭其力，必将坐困胁割尽而後已。夫以一都城之故而亡其国，岂不痛哉！
故今日犹言不迁都者，非至愚病狂，则甘心鬻国。大臣既不能预鉴於前，而至辱国，
又不补救於後，必至丧邦。皇上圣明，试以诘难诸臣，当无从置喙，或下群臣集议，当亦
从同，而後宸衷独断，定议迁都，以安宗庙而保疆土，无逾於此。
或谓我能往，寇亦能往，我迁都以避，寇深入以争，自古迁都之谋，皆遂为偏安之计
，此明臣于谦所以力争，而庚申所以止议也。不知古今异形，今昔殊势，外夷政由议院，
爱惜民命，用兵甚慎，不敢深入，与古不同，今日本用兵已可概见。我即迁都，可以力战
，虽沿边糜烂，而朝廷深固，不为震慑，即无所胁制，主和者无所容其身，主战者得以激
其气。岂不鉴於五十年事，而尚以为孤注哉！独不畏徽、钦之辱乎？
或谓国君有死社稷之义，此尤不达经义之讆也。夫国君者，诸侯之谓，以社稷受之天
子，当死守之，犹今地方有司，有城池之责比耳。若天子以天下为家，四方皆可建都立社
，何一城之为？明庄烈帝既为迂儒所误，明社遂屋，岂可复以此误我国家哉！且一朝而有
数都，自古为然，商七迁，周营三邑，汉室二京，唐世两都，及明祖定鼎金陵，永乐乃迁
燕蓟，以太子留守南京，宫殿官僚，悉仍旧制，择有司扈从行在，庙社官署，随时增修，
永分两京，可以为法。若夫建都之地，北出热河、辽渖，则更迫强敌；南入汴梁、金梁，
则非控天险；入蜀则太深；都晋则太近。天府之腴，崤函之固，莫如秦中。近虽水利不开
，漕运难至，然都畿既建，百货自归，若藉机器督散军，亦何水利之不开哉？
夫京都建自辽、金，大於元、明，迄今千年，精华殆尽。近岁西山崩裂，屡年大水，
城垣隳圮，闾阎房屋，倾坏无数。甚者太和正门、祈年法殿无故而灾，疑其地气当已洩尽
。王者顺天，革故鼎新，当应天命，谓宜舍燕蓟之旧京，宅长安为行在。然人情乐於守常
，难於移动，以盤庚迁殷，诚论至烦「三诰」，以魏文迁洛，世臣犹有违言。
盖世臣大家，辎重繁多，迁徙不易，听其变旧，庶免阻挠，自非大有为之君，不易破
寻常之论。魏文南征，永乐北伐，皆借巡幸留而作都。皇上既讲明利害，远之防诸夷之联
镳，近之距日本之胁制，急断乃成，亟法汉高，即日移驾，奉皇太后巡於陕西，六龙西幸
，万人欢庆。幸当讲和之时，民心稍静，择亲藩之望重者留守旧京，车驾从容西狩，择百
司扈从，以重兵拥卫，必不虑宵小生心。日人虽欲轻兵相袭，数日乃抵津、沽，而我大云
集都畿，犹可一战，彼岂敢深入内地，飞越四天门、潼关之险哉？然後扼守函、潼，奠定
丰、镐，建为行在，权宜营置，激厉天下，妙选将才，总屯重兵，以二万万之费改充军饷
，示之以虽百战百败，沿海糜烂，必不为和。日本既失胁制之术，即破旧京，不足轻重，
必不来攻，都城可保。或俯就驾驭，不必割地，和议亦成。即使不成，可以言战矣。故谓
迁都以定天下之本者，此也。
何谓强天下之势也？凡两物相交，必有外患，兽有爪牙之卫，人有甲胄之蔽，列国并
立，兵者，国之甲胄也。昔战国之世，魏有武卒，齐有轻骑，秦有武士。楚庄投袂，屦及
剑及，即日伐宋。盖诸国并骋，无日不训讨军实，国乃可立。今环地球五十馀国，而泰西
争雄，皆以民为兵，大国练兵至百馀万。选兵先以医生视其强弱，乃入学堂学习布阵、骑
击、测量、绘图。其阵法、营垒、器械、枪炮，日夕讲求，确有程度。操练如真战，平居
如临敌，所由雄视海内也。日本步武其後，遂来侮我。而我犹守大一统之旧制以待之，不
训兵备，至有割地款和之事。今日氛未已，不及精练，然能将卒相知，共其甘苦，器械精
利，壮其胆气，亦可自用，选将购械，犹可成军。
夫用兵者，用其气也。老将富贵已足，无所愿望，或声色销铄，精气竭衰，暮气已深
，万不能战。即或效忠，一死而已，丧师辱国，不可救矣。近者杨芳失律於粤城，鲍超骄
蹇於西蜀，令彼再如为兵时跳身坐炮眼上，岂可得哉？
此赵惠王所以致疑於廉颇，光武所以不用马援也。伏读《圣祖仁皇帝圣训》，亦以老
将气衰不能用，此真圣人之远谟也。惟少年强力，贱卒怀赏，故敢万死以求一生。故选将
之道，贵新不贵陈，用贱不用贵。且外夷战备日新，老将多恃旧效，昧於改图，故致无功
。今请更练重兵，以待敌变。都畿根本至重，必有忠勇谋略下士爱民之督抚，如李秉衡之
流者，专督畿辅之军，假令便宜，令其密选将才十人，不拘资格，各练十营，日夜训练，
厉以忠义，激以国耻，择其精悍，优其饷糈，以为选锋。既有李克用之义儿，李成梁之家
丁，缓急可恃，得此五万，都畿可守。再有将才，可以续练。前敌之宋庆、魏光焘、李光
久，宿将之冯子材，并一时人望，可咨以将才，假以便宜，悉用选锋，厉以仇耻，沿边疆
臣，亦宜选振作有为之人，不宜用衰老资格之旧，各选将才，各练精兵万人。并饬绅士各
自团练，遇有警迫，坚壁清野，并请敕下群臣，外至守令，传谕绅士，有忠义沈毅慷慨知
兵之士，不拘资格，悉令荐举，引见拔用，或交关内外军差遣。各县草泽中，皆有魁梧任
气忠义谋略之士，责令州县各荐一人，拔十得一，才不可胜用，必有千城之选，足应国家
之急者。是谓选将。
《管子》谓：「器械不精，以卒予敌。」外夷讲求枪炮，制作日新。枪则德有得来斯
枪、毛瑟枪，法有沙士钵枪，英有亨利马梯尼枪，美有哈乞开司枪、林明敦枪、秘薄马地
尼枪，俄有俾尔达奴枪，而近者英之黎姆斯枪为尤精。炮自克虏伯炮、嘉立炮外，近有毒
烟开花炮、空气黄药大炮，以及暗炮台、水底自行船、机器飞车、御敌戎衣、测量炮子表
，巧制日新。日本步武泰西，亦能自制新器，曰苗也理枪。而我中国未能创制，只购旧式
，经办委员不解制造，於坚轻远准速无所谙晓，或以旧枪改充毛瑟，贪其价廉，乃不可用
，其中饱者益无论。闻近来所购者，多暹罗废枪，香港以二两八钱购得，而中国以十二两
购之。查同治十三年，德之攻法，每分时枪十馀响。光绪三年，俄之攻土，枪三十馀响。
至日之犯我，枪乃六十馀响。我师溃败，虽将士不力，亦器械不精，故胆气不壮，有以致
之。故吾非悬重赏，以厉新制，不足取胜。今不及办，宜选精於制造操守廉洁之士，专购
英黎姆斯枪十数万，以备前敌，并广购毒烟空气之炮、御敌之衣，庶器械精利，有恃无恐
，是谓购械。
又我南洋诸岛民四百万，虽久商异域，咸戴本朝。以丧师割地为外夷姗笑，其怀愤怒
过於内地之民，其人富实，巨万之资以数千计，通达外情，咸思内归中国，团成一军，以
雪国耻。特去天万里，无路自通。若派殷商，密令举办，派公忠智略通达商情之大臣领之
，或防都畿，或攻前敌，并令联通外国，助攻日本，或有奇功。所谓练兵以强天下之本者
，此也。
然凡上所陈，皆权宜应敌之谋，非立国自强之策也。伏念国朝法度，因沿明制，数百
年矣。物久则废，器久则坏，法久则弊。官制则冗散万数，甚且鬻及监司，教之无本，选
之无择，故营私交赂，欺饰成风，而少忠信之吏。学校则教及词章诗字，寡能讲求圣道，
用非所学，学非所用，故空疏愚陋，谬种相传，而少才智之人。兵则绿营老弱，而募勇皆
乌合之徒。农则地利未开，而工商无制造之业。其他凡百积弊，难以遍举。而外国奇技淫
巧，流行内地，民日穷匮，乞丐遍地，群盗满山，即无外衅，精华已竭，将有他变。方今
当数十国之觊觎，值四千年之变局，盛暑已至，而不释重裘，病症已变，而犹用旧方，未
有不暍死而重危者也。
窃以为今之为治，当以开创之势治天下，不当以守成之势治天下；当以列国并立之势
治天下，不当以一统垂裳之势治天下。盖开创则更新百度，守成则率由旧章。列国并立，
则争雄角智；一统垂裳，则拱手无为。言率由则外变相迫，必至不守不成；言无为而诸国
交争，必至四分五裂。《易》曰：「穷则变，变则通。」董仲舒曰：「为政不调，甚者更
张，乃可谓理。」若谓祖宗之法不可变，则我世祖章皇帝何尝不变太宗文皇帝之法哉？若
使仍以八贝勒旧法为治，刚我圣清岂能久安长治乎？不变法而割祖宗之疆土，驯至於亡，
与变法而光宗庙之威灵，可以大强，孰轻孰重，孰得孰失，必能辨之者。
不揣狂愚，窃为皇上筹自强之策，计万世之安，非变通旧法，无以为治。变之之法，
富国为先。户部岁入银七千万，常岁亦已患贫，大农仰屋，罗掘无术，鬻官税赌，亦忍耻
为之，而所得无几。然且旱潦河灾，船炮巨帑，皆不能举。闻日本索偿二万万，是使我臣
民上下三岁不食乃能给之。若借洋债，合以利息扣折，百年亦无偿理，是自毙之道也。与
其以二万万偿日本，何如以二万万外修战备，内变法度哉！
夫富国之法有六：曰钞法，曰铁路，曰机器轮舟，曰开矿，曰铸银，曰邮政。
今奇穷之馀，急筹巨款，而可以聚举国之财，收举国之利，莫如钞法。今天下银号报
明赀本，皆存现银於户部及各省藩库，户部用精工制钞，自一至百，量其多少，皆给现银
之数，而加其半，许供赋税禄饷。其大者户部皆助赀本，其亏者户部皆代摊偿，助其流通
，昭彰大信。巨商乐借国力，富户不患倒亏。以十八行省计之，可得万万。既有官银行，
上下相通，若有铁路、船厂大工，可以代筹，军务、赈务要需，可以立办。国家借款，不
须重息中饱，外国汇款，无须关票作押。公款寄存，可有入息，钞票通行，可扩商务。今
各省皆有银票钱票，而作伪万种，利不归公，何如官中为之，骤可富国哉？此钞票宜行一
。
可缩万里为咫尺，合旬月於昼夜，便於运兵，便於运械，便於赈荒，便於漕运，便於
百司走集，便於庶士通学，便於商贾运货，便於负担谋生，便於通言语，一风俗。有此数
便，不费国帑而可更得数千万者，莫如铁路。夫铁路之利，天下皆知。山海关外，久已兴
筑，今方连兵，其效已见，所未推行直省者，以费巨难筹耳。若一付於民，出费给牌，听
其分筑，官选通於铁路工程者，画定行省郡县官路，明定章程，为之弹压保护，凡军务、
运兵、运械、赈荒，皆归官用，酌道里远近，人数繁寡，收其牌费。吾民集款力自能举，
无使外国收我利权。天下铁路牌费，西人计之，以为可得七千万，且可移民出於边塞，而
荒地辟为腴壤，商货溢於境外，而穷闾化为富民。俄人珲春铁路将成，边患更迫，但为防
边已当亟筑，况可得巨款哉？且可裁漕运，而省千万之需，去驿铺，而溢三百万之项。此
铁路宜行二。
机器厂可兴作业，小轮舟可便利通达。今各省皆为厉禁，致吾技艺不能日新，制作不
能日富，机器不能日精，用器兵器，皆多窳败，徒使洋货流行，而禁吾民制造，是自蹙其
国也。官中作厂，率多偷减，敷衍欺饰，难望致精，则吾军械安有起色。德之克虏伯，英
之黎姆斯，著於海内，为国大用，皆民厂也。宜纵民为之，并加保护。凡作机器厂者，出
费领牌，听其创造，轮舟之利，与铁路同，官民商贾，交收其益，亦宜纵民行之，出费领
牌，听其拖驶，可得巨款。此机器轮舟宜行三。
《周官》「矿人」，汉代铁官，开矿之法久矣。美人以开金银之矿富甲四海，英人以
开煤铁之矿雄视五洲。其馀各国开矿，均富十倍。而藏富於地，中国为最，如云南铜、锡
，山西、贵州煤、铁，湖、广、江西铜、铁、铅、锡、煤，山东、湖北铅，四川铜、铅、
煤、铁，其最著者，互古封禁，留待今日。方今国计日蹙，虽极节俭，岂能济此艰难哉？
家有重宝，而仰屋嗟贫，无策甚矣。山西煤、铁尤甚，星罗棋布，有百三十万方里，苗皆
平衍，品亦上上，德人以为甲於五洲，地球用之千年不尽。又外蒙古，阿尔泰山即金山也
，长袤数千里，金产最著，苗亦平衍，有整块数斤者，俄人并为察验绘图。至滇、粤之矿
，尤为英、法所窥伺，我若不开，他人入室。今云南已专设矿务大臣，热河、开平亦设官
局，并著成效。而未见大利者，皆由矿学之未开，采办之非人也。矿学以比国为最，自山
色、石纹、草木、苗脉、子色，皆有专书。宜开矿学，专延比人教之，且为踏勘。购机器
以省人工，筑铁路以省转运，二十取一而无定额税，选才督办而无滥私人，则吾金、银、
煤、铁之富，可甲地球。此矿务宜开四。
钱币三品以通有无，其制最古。自濠镜通商，洋银流入中国，渐遍内地，及於京师。
观其正朔，则耶稣之年号，而非吾之纪元也，是谓无正朔。考其漏巵，则每岁运入约数百
万，进口无税，八成夹铅，而换我足银，市价涨落七钱二分之重，或有涨至八钱者，多方
折耗，是谓大漏巵。名实俱亡，吾政之失，孰大於是！而吾元宝及绽，形体既难握携，分
两又无一定，有加耗、减水、折色、贴费之殊，有库平、规平、湘平、漕平之异，轻重难
定，亏耗滋多。而彼重率有定，体圆易握，人情所便，其易流通，固也。查泰西皆用本国
之银，如俄用卢布，德用马克，奥用福禄林，英用喜林，外国银钱不许通用。我宜自铸银
钱，以收利权。今广东已开局铸银，但患经费不敷，未能扩充以铸大圆耳。夫金银质软，
只用九成。查美国铸银，每刻可成大圆一千二百，而每圆之利，三分移作制造之费，犹有
馀饶，利亦厚矣。请饬下户部，预筹巨款，并令行省皆开铸银局，其花纹年号，式样成色
，皆照广东铸造，增置大圆。由督抚选廉吏精明专司此局，厚其薪水，严其刑罚，督抚以
时月抽提，户部以化学核验。他日矿产既盛，增铸金钱，抵禁洋圆，改铸钱两，令严而民
信，可以塞巵，而存正朔矣。此铸银宜行者五。
我朝公牍文移，谕旨奏摺，皆由塘驿汛铺传递，而军务加紧，又有驿马遍布天下。设
官数百，养夫数万，岁费帑三百万两，而民间书札不得过问。赀费厚重，犹复远寄艰难，
消息浮沉，不便甚矣！查英国有邮政局寄带公私文书，境内之信费钱二十，马车急递，应
时无失，民咸便之，而岁入一千六百馀万。我中国人四万万，书信更多，若设邮政局以官
领之，递及私书，给以凭样，与铁路相辅而行，消息易通，见闻易广，而进坐收千馀万之
款，退可省三百万之驿，上之利国，下之便民。此邮政宜行六。
行之六者，国不患贫矣。然百姓匮乏，国无以为富也。
中国生齿，自道光时已四万万，今经数十年休养生息，不止此数。而工商不兴，生计
困蹙，或散之他国，为人奴隶，或啸聚草泽，蠹害乡邑，虽无外患，内忧已亟。夫国以民
为本，不思养之，是自拔其本也。
养民之法：一曰务农，二曰劝工，三曰惠商，四曰恤穷。
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呈举人康祖诒等，为安危大计，乞下明诏，行大赏罚，迁都练兵，变通新法，以塞和
款而拒外夷，保疆土而延国命，呈请代奏事：
窃闻与日本议和，有割奉天沿边及台湾一省，补兵饷二万万两，及通商蘇杭，听机器
、洋货流行内地，免其釐税等款，此外尚有缴械、献俘、迁民之说。阅《上海新报》，天
下震动。闻举国廷诤，都人惶骇。又闻台湾臣民不敢奉诏，思戴本朝。人心之固，斯诚列
祖、列宗及我皇上深仁厚泽，涵濡煦覆，数百年而得此。然伏下风数日，换约期迫矣，犹
未闻明诏赫然峻拒日夷之求，严正议臣之罪。
甘忍大辱，委弃其民，以列圣艰难缔搆而得之，一旦从容误听而弃之，如列祖、列宗
何？如天下臣民何？然推皇上孝治天下之心，岂忍上负宗庙，下弃其民哉！良由误於议臣
之言，以为京师为重，边省为轻，割地则都畿能保，不割则都畿震动，故苟从权宜，忍於
割弃也。又以群义纷纭，虽力摈和议，而保全大局，终无把握，不若隐忍求和，犹苟延旦
夕也。又以为和议成後，可十数年无事，如庚申以後也。左右贵近，论率如此。故盈廷之
言，虽切而不入；议臣之说，虽辱而易行，所以甘於割地、弃民而不顾也。
窃以为弃台民之事小，散天下民之事大；割地之事小，亡国之事大；社稷安危，在此
一举，举人等栋折榱坏，同受倾压，故不避斧钺之诛，犯冒越之罪，统筹大局，为我皇上
陈之。
何以谓弃台民即散天下也？天下以为吾戴朝廷，而朝廷可弃台民，即可弃我，一旦有
事，次第割弃，终难保为大清国之民矣。民心先离，将有见土崩瓦解之患。《春秋》书「
梁亡」者，梁未亡也，谓自弃其民，同於亡也。故谓弃台民之事小，散天下民之事大。日
本之於台湾，未加一矢，大言恫喝，全岛已割。诸夷以中国之易欺也，法人将问滇、桂，
英人将问藏、粤，俄人将问新疆，德、奥、意、日、葡、荷皆狡焉思启。有一不与，皆日
本也，都畿必惊；若皆应所求，则自啖其肉，手足腹心，应时尽矣，仅存元首，岂能生存
？且行省已尽，何以为都畿也？故谓割地之事小，亡国之事大。此理至浅，童愚可知，而
以议臣老成，乃谓割地以保都畿，此敢於欺皇上、愚天下也，此中国所痛哭，日本所阴喜
，而诸夷所窃笑者也。
诸国知吾专以保都畿为事，皆将阳为恐吓都畿，而阴窥边省，其来必速。日本所为日
日扬言攻都城，而卒无一炮震於大沽者，盖深得吾情也。恐诸国之速以日本为师也，是我
以割地而鼓舞其来也，皇上试召主割地议和之臣，以此诘之，度诸臣必不敢保他夷之不来
，而都畿之不震也，则今之议割地、弃民何为乎？皇上亦可以翻然独断矣。或以为庚申和
後，乃有甲申之役，二十年中可图自强，今虽割弃，徐图补救。此又敢以美言欺皇上、卖
天下者也。
夫治天下者势也，可静而不可动，如箭之在棔，如马之在埒，如决堰陂之水，如运高
山之石，稍有发动，不可禁压，当其无事，相视莫敢发难；当其更变，朽株尽可为患。昔
者辛巳以前，吾属国无恙也，自日本灭琉球，吾不敢问，於是，法取越南，英灭缅甸，朝
鲜通商，而暹罗半翦，不过三四年间，而吾属国尽矣。甲午以前，吾内地无恙也，今东边
及台湾一割，法规滇、桂，英规滇、粤及西藏，俄规新疆及吉林、黑龙江，必接踵而来，
岂肯迟迟以礼让为国哉？况数十国之逐逐於後乎？譬大病後，元气既弱，外邪易侵，变症
百作，岂与同治之时，吾国势犹盛，外夷窥伺情形未洽比哉？且民心既解，散勇无归，外
患内讧，祸在旦夕。而欲苟借和款，求安目前，亡无日矣，今乃始基耳。症脉俱见，不待
卢扁，此举人等所为日夜忧惧，不惮僭越，而谋及大计也。
夫言战者，固结民心，力筹大局，可以图存；言和者，解散民礼，鼓舞夷心，更速其
亡。以皇上圣明，反覆讲辩，孰利孰害，孰得孰失，必当独断圣衷，翻然变计者。不揣狂
愚，统筹大计，近之为可和可战，而必不致割地、弃民之策；远之为可富可强，而断无敌
国外患之来。伏乞皇上下诏鼓天下之气，迁都定天下之本，练兵强天下之势，变法成天下
之治而已。
何谓鼓天下之气也？天下之为物，譬犹器也，用其新而弃其陈，病乃不存。水积为淤
，流则不腐；户闭必坏，枢则不蠹；炮烧则晶莹，久置则生锈；体动则强健，久卧则委弱
。况天下大器日摩洗振刮，犹恐尘垢；置而不用，坏废放失；日趋於弊而已。今中国人民
咸怀忠义之心，非不可用也。而将吏贪懦，兵士怯弱，乃至闻风哗溃，驯至辱国请和者，
得无皇上未有以鼓其气耶？是有四万万之民，而不善用之也。
伏念世祖章皇帝手定天下，开创之圣人也，而顺治十八年中，责躬之诏屡下。穆宗毅
皇帝手定艰难，中兴之盛功也，而同治元、二年开罪己之诏至切。天下臣民，伏读感泣，
踊跃奋发，然後知列圣创定之功所由来也。《传》谓：「禹、汤罪己，兴也勃焉。」唐臣
陆贽谓：「以言感人，所感己浅，言犹不善，人谁肯怀？」今日本内犯，震我盛京，执事
不力，丧师失地，几惊陵寝，列圣怨恫。皇上为人子孙，岂无有震动厥心者乎？然於今经
年，未闻有罪己之诏，责躬咎厉，此枢臣辅导之罪，宜天下之有望於皇上也。
伏乞皇上近法列圣，远法禹、汤，时下明诏，责躬罪己，深痛切至，激厉天下，同雪
国耻。使忠臣义士读之而流涕愤发，骄将懦卒读之而感愧忸怩，士气耸动，慷慨效死。人
怀怒心，如报私仇。然後皇上用其方新之气，奔走驰驱，可使赴汤蹈火，而岂有闻风哗溃
者哉？此列圣善用其民之成效也，故罪己之诏宜下也。
皇上既赫然罪己，则凡辅佐不职、养成溃癰，蔽惑圣聪、主和辱国之枢臣，战阵不力
、闻风逃溃、克扣军饷、丧师失地之将帅，与夫擅许割地、辱国通款之使臣，调度非人、
守御无备之疆吏，或明正典刑，以寒其胆，或轻予褫革，以蔽其辜，诏告天下，暴扬罪状
。其馀大僚尸位、无补时艰者，咸令自陈，无妨贤路。庶几朝廷肃然，海内吐气，忭颂圣
明，愿报国耻，此明罚之诏宜下也。
大奸既黜，典刑既正，然後悬赏功之格，为不次之擢。
将帅若宋庆、依克唐阿，疆吏若张之洞、李秉衡，谅山旧功若冯子材，皆有天下之望
，宜有以旌之。或内综枢柄，或外典几疆，以鼓舞天下。夫循资格者，可以得庸谨，不可
以得异材；用耆老者，可以为守常，不可以为济变。不敢言远者，请以近事言之。当同治
初年，沈葆桢、李鸿章、韩超皆以道员擢为巡抚，阎敬铭则由臬司擢抚山东，左宗棠则以
举人部员赏三品卿，督办军务，刘蓉且以诸生擢四川藩司，逾月授陕西巡抚，用能各展材
能，克佐中兴。若汉武帝之用才，明太祖之任吏，皆用不次之拔擢，不测之刑威，用能奔
走人才，克成功业。伏读《世祖章皇帝圣训》，屡诏举天下之才，下至山林隐逸，举贡生
监，佐贰杂职，皆引见擢用，此诚圣主鼓舞天下之盛心也。今日变甚急，天下未为乏才，
而未闻明诏有求才之举，似非所以应非常之变也。夫有非常之事变，即有非常之才应之，
同治中兴之臣，率多草泽之士。宋臣蘇轼谓：「智名勇功之人，必有以养之。」伏乞诏下
九卿、翰詹、科道、督抚、两司，各举所知，不论已仕未仕，引见擢用，随才器使。昔汉
高之於樊哙，每胜增其爵级；其於韩信，一见即拜大将。凡有高材，不次拔擢。天下之士
，既怀国耻，又感知遇，必咸致死力，以报皇上，故求才之诏宜下也。
夫人主所以驾驭天下者，爵赏、刑罚也。赏罚不行，则无以作士气；赏罚颠倒，则必
至离民心。今闻日本要我以释丧师之将，是欲以散众志而激民变也。苟三诏既下，赏罚得
当，士气咸伸，天下必距跃鼓舞，奔走动容，以赴国家之急，所谓下诏鼓天下之气者，此
也。
何谓定天下之本也？自古都畿皆凭险阻。自非周公盛德，不敢以洛邑为都，故娄敬挽
辂，汉祖移驾，宋汴梁无险，致敌长驱，徽、钦之辱，非独失德使然也。方今旅顺已失，
威海既隳，险阻无有，京师孤立。近自北塘、芦台、神堂、涧河，远自山海、抚宁、昌黎
、乐亭、清河、蚕沙，处处可入，无以为防守之计。此次和议即成，而诸夷窥伺，皆可扬
帆而达津、沽。《易》曰：「王公设险，以守其国。」险既失矣，国何可守？故今日大计
，必在迁都。
请以前事言之。我朝当道光之时，天下全盛，林则徐督粤，邓廷桢督闽，叠败英酋朴
鼎查、额尔金之兵。而移师天津，即开五口，而偿二千万矣。其後道光二十九年，咸丰六
年，咸丰八年，皆始战终和，借京师以为要挟，诸口益开，巨款累偿。暨庚申之变，我文
宗显皇帝至为热河之狩，焚烧御园，震惊宗庙。至今万寿山营缮虽新，馀烬尚在。由是洋
人掉臂都畿，知吾虚实。此事非远，皆诸臣所目击，前车易鉴者也。寻五十年来，吾大臣
用事及清流进议者，不深维终始，高谈战事。及震动津、沽、宫廷惶骇，则必以战无把握
，输款求和。於是尸位无耻之流累借和议以容身。朝廷虽深知主战之直，必不见从；亦明
知议和之非，俯徇所请。盖实患既至，非复空言所能抵塞。故外夷所累藉以胁制者，皆以
吾京师近海之故。彼虽小丑，无求不得；吾虽大胜，终必请和，亦既彰明较著矣。用事者
既不早为自强之谋，又不预作迁都之计，夷衅既开，虚侨空谈，相与言战，乃稍败衄，震
动畏缩，苟幸得和，乃至割根本之地、弃千万之民而亦为之，其不智而失计亦甚矣。
以今事言之，吾所以忍割地、弃民者，为保都畿，安乘舆也。微论将来外夷继轨，都
畿终不能保，乘舆终必致惊，而以区区十里之城，弃千里之地、十兆之民以易之，甚非策
也。以後事料之，诸夷知我之专保都畿也，咸借端开衅，阳攻都畿以索边省，我必将尽割
沿边十馀省，以保都畿，是弃天下万里之地、数万万之民，以易区区之都城也。
夫王者有都以治天下耳，岂有割天下以保都城而恃为至计哉！以五十年来前後今事考
之，吾之款和输割，皆为都畿边海之故，其事易徵，其理易明。昔者苟能自强，虽不迁都
，犹可立国；今日虽欲自强，而外夷连轨，计不及待。故非迁都，智者无所骋其谋，勇者
无所竭其力，必将坐困胁割尽而後已。夫以一都城之故而亡其国，岂不痛哉！
故今日犹言不迁都者，非至愚病狂，则甘心鬻国。大臣既不能预鉴於前，而至辱国，
又不补救於後，必至丧邦。皇上圣明，试以诘难诸臣，当无从置喙，或下群臣集议，当亦
从同，而後宸衷独断，定议迁都，以安宗庙而保疆土，无逾於此。
或谓我能往，寇亦能往，我迁都以避，寇深入以争，自古迁都之谋，皆遂为偏安之计
，此明臣于谦所以力争，而庚申所以止议也。不知古今异形，今昔殊势，外夷政由议院，
爱惜民命，用兵甚慎，不敢深入，与古不同，今日本用兵已可概见。我即迁都，可以力战
，虽沿边糜烂，而朝廷深固，不为震慑，即无所胁制，主和者无所容其身，主战者得以激
其气。岂不鉴於五十年事，而尚以为孤注哉！独不畏徽、钦之辱乎？
或谓国君有死社稷之义，此尤不达经义之讆也。夫国君者，诸侯之谓，以社稷受之天
子，当死守之，犹今地方有司，有城池之责比耳。若天子以天下为家，四方皆可建都立社
，何一城之为？明庄烈帝既为迂儒所误，明社遂屋，岂可复以此误我国家哉！且一朝而有
数都，自古为然，商七迁，周营三邑，汉室二京，唐世两都，及明祖定鼎金陵，永乐乃迁
燕蓟，以太子留守南京，宫殿官僚，悉仍旧制，择有司扈从行在，庙社官署，随时增修，
永分两京，可以为法。若夫建都之地，北出热河、辽渖，则更迫强敌；南入汴梁、金梁，
则非控天险；入蜀则太深；都晋则太近。天府之腴，崤函之固，莫如秦中。近虽水利不开
，漕运难至，然都畿既建，百货自归，若藉机器督散军，亦何水利之不开哉？
夫京都建自辽、金，大於元、明，迄今千年，精华殆尽。近岁西山崩裂，屡年大水，
城垣隳圮，闾阎房屋，倾坏无数。甚者太和正门、祈年法殿无故而灾，疑其地气当已洩尽
。王者顺天，革故鼎新，当应天命，谓宜舍燕蓟之旧京，宅长安为行在。然人情乐於守常
，难於移动，以盤庚迁殷，诚论至烦「三诰」，以魏文迁洛，世臣犹有违言。
盖世臣大家，辎重繁多，迁徙不易，听其变旧，庶免阻挠，自非大有为之君，不易破
寻常之论。魏文南征，永乐北伐，皆借巡幸留而作都。皇上既讲明利害，远之防诸夷之联
镳，近之距日本之胁制，急断乃成，亟法汉高，即日移驾，奉皇太后巡於陕西，六龙西幸
，万人欢庆。幸当讲和之时，民心稍静，择亲藩之望重者留守旧京，车驾从容西狩，择百
司扈从，以重兵拥卫，必不虑宵小生心。日人虽欲轻兵相袭，数日乃抵津、沽，而我大云
集都畿，犹可一战，彼岂敢深入内地，飞越四天门、潼关之险哉？然後扼守函、潼，奠定
丰、镐，建为行在，权宜营置，激厉天下，妙选将才，总屯重兵，以二万万之费改充军饷
，示之以虽百战百败，沿海糜烂，必不为和。日本既失胁制之术，即破旧京，不足轻重，
必不来攻，都城可保。或俯就驾驭，不必割地，和议亦成。即使不成，可以言战矣。故谓
迁都以定天下之本者，此也。
何谓强天下之势也？凡两物相交，必有外患，兽有爪牙之卫，人有甲胄之蔽，列国并
立，兵者，国之甲胄也。昔战国之世，魏有武卒，齐有轻骑，秦有武士。楚庄投袂，屦及
剑及，即日伐宋。盖诸国并骋，无日不训讨军实，国乃可立。今环地球五十馀国，而泰西
争雄，皆以民为兵，大国练兵至百馀万。选兵先以医生视其强弱，乃入学堂学习布阵、骑
击、测量、绘图。其阵法、营垒、器械、枪炮，日夕讲求，确有程度。操练如真战，平居
如临敌，所由雄视海内也。日本步武其後，遂来侮我。而我犹守大一统之旧制以待之，不
训兵备，至有割地款和之事。今日氛未已，不及精练，然能将卒相知，共其甘苦，器械精
利，壮其胆气，亦可自用，选将购械，犹可成军。
夫用兵者，用其气也。老将富贵已足，无所愿望，或声色销铄，精气竭衰，暮气已深
，万不能战。即或效忠，一死而已，丧师辱国，不可救矣。近者杨芳失律於粤城，鲍超骄
蹇於西蜀，令彼再如为兵时跳身坐炮眼上，岂可得哉？
此赵惠王所以致疑於廉颇，光武所以不用马援也。伏读《圣祖仁皇帝圣训》，亦以老
将气衰不能用，此真圣人之远谟也。惟少年强力，贱卒怀赏，故敢万死以求一生。故选将
之道，贵新不贵陈，用贱不用贵。且外夷战备日新，老将多恃旧效，昧於改图，故致无功
。今请更练重兵，以待敌变。都畿根本至重，必有忠勇谋略下士爱民之督抚，如李秉衡之
流者，专督畿辅之军，假令便宜，令其密选将才十人，不拘资格，各练十营，日夜训练，
厉以忠义，激以国耻，择其精悍，优其饷糈，以为选锋。既有李克用之义儿，李成梁之家
丁，缓急可恃，得此五万，都畿可守。再有将才，可以续练。前敌之宋庆、魏光焘、李光
久，宿将之冯子材，并一时人望，可咨以将才，假以便宜，悉用选锋，厉以仇耻，沿边疆
臣，亦宜选振作有为之人，不宜用衰老资格之旧，各选将才，各练精兵万人。并饬绅士各
自团练，遇有警迫，坚壁清野，并请敕下群臣，外至守令，传谕绅士，有忠义沈毅慷慨知
兵之士，不拘资格，悉令荐举，引见拔用，或交关内外军差遣。各县草泽中，皆有魁梧任
气忠义谋略之士，责令州县各荐一人，拔十得一，才不可胜用，必有千城之选，足应国家
之急者。是谓选将。
《管子》谓：「器械不精，以卒予敌。」外夷讲求枪炮，制作日新。枪则德有得来斯
枪、毛瑟枪，法有沙士钵枪，英有亨利马梯尼枪，美有哈乞开司枪、林明敦枪、秘薄马地
尼枪，俄有俾尔达奴枪，而近者英之黎姆斯枪为尤精。炮自克虏伯炮、嘉立炮外，近有毒
烟开花炮、空气黄药大炮，以及暗炮台、水底自行船、机器飞车、御敌戎衣、测量炮子表
，巧制日新。日本步武泰西，亦能自制新器，曰苗也理枪。而我中国未能创制，只购旧式
，经办委员不解制造，於坚轻远准速无所谙晓，或以旧枪改充毛瑟，贪其价廉，乃不可用
，其中饱者益无论。闻近来所购者，多暹罗废枪，香港以二两八钱购得，而中国以十二两
购之。查同治十三年，德之攻法，每分时枪十馀响。光绪三年，俄之攻土，枪三十馀响。
至日之犯我，枪乃六十馀响。我师溃败，虽将士不力，亦器械不精，故胆气不壮，有以致
之。故吾非悬重赏，以厉新制，不足取胜。今不及办，宜选精於制造操守廉洁之士，专购
英黎姆斯枪十数万，以备前敌，并广购毒烟空气之炮、御敌之衣，庶器械精利，有恃无恐
，是谓购械。
又我南洋诸岛民四百万，虽久商异域，咸戴本朝。以丧师割地为外夷姗笑，其怀愤怒
过於内地之民，其人富实，巨万之资以数千计，通达外情，咸思内归中国，团成一军，以
雪国耻。特去天万里，无路自通。若派殷商，密令举办，派公忠智略通达商情之大臣领之
，或防都畿，或攻前敌，并令联通外国，助攻日本，或有奇功。所谓练兵以强天下之本者
，此也。
然凡上所陈，皆权宜应敌之谋，非立国自强之策也。伏念国朝法度，因沿明制，数百
年矣。物久则废，器久则坏，法久则弊。官制则冗散万数，甚且鬻及监司，教之无本，选
之无择，故营私交赂，欺饰成风，而少忠信之吏。学校则教及词章诗字，寡能讲求圣道，
用非所学，学非所用，故空疏愚陋，谬种相传，而少才智之人。兵则绿营老弱，而募勇皆
乌合之徒。农则地利未开，而工商无制造之业。其他凡百积弊，难以遍举。而外国奇技淫
巧，流行内地，民日穷匮，乞丐遍地，群盗满山，即无外衅，精华已竭，将有他变。方今
当数十国之觊觎，值四千年之变局，盛暑已至，而不释重裘，病症已变，而犹用旧方，未
有不暍死而重危者也。
窃以为今之为治，当以开创之势治天下，不当以守成之势治天下；当以列国并立之势
治天下，不当以一统垂裳之势治天下。盖开创则更新百度，守成则率由旧章。列国并立，
则争雄角智；一统垂裳，则拱手无为。言率由则外变相迫，必至不守不成；言无为而诸国
交争，必至四分五裂。《易》曰：「穷则变，变则通。」董仲舒曰：「为政不调，甚者更
张，乃可谓理。」若谓祖宗之法不可变，则我世祖章皇帝何尝不变太宗文皇帝之法哉？若
使仍以八贝勒旧法为治，刚我圣清岂能久安长治乎？不变法而割祖宗之疆土，驯至於亡，
与变法而光宗庙之威灵，可以大强，孰轻孰重，孰得孰失，必能辨之者。
不揣狂愚，窃为皇上筹自强之策，计万世之安，非变通旧法，无以为治。变之之法，
富国为先。户部岁入银七千万，常岁亦已患贫，大农仰屋，罗掘无术，鬻官税赌，亦忍耻
为之，而所得无几。然且旱潦河灾，船炮巨帑，皆不能举。闻日本索偿二万万，是使我臣
民上下三岁不食乃能给之。若借洋债，合以利息扣折，百年亦无偿理，是自毙之道也。与
其以二万万偿日本，何如以二万万外修战备，内变法度哉！
夫富国之法有六：曰钞法，曰铁路，曰机器轮舟，曰开矿，曰铸银，曰邮政。
今奇穷之馀，急筹巨款，而可以聚举国之财，收举国之利，莫如钞法。今天下银号报
明赀本，皆存现银於户部及各省藩库，户部用精工制钞，自一至百，量其多少，皆给现银
之数，而加其半，许供赋税禄饷。其大者户部皆助赀本，其亏者户部皆代摊偿，助其流通
，昭彰大信。巨商乐借国力，富户不患倒亏。以十八行省计之，可得万万。既有官银行，
上下相通，若有铁路、船厂大工，可以代筹，军务、赈务要需，可以立办。国家借款，不
须重息中饱，外国汇款，无须关票作押。公款寄存，可有入息，钞票通行，可扩商务。今
各省皆有银票钱票，而作伪万种，利不归公，何如官中为之，骤可富国哉？此钞票宜行一
。
可缩万里为咫尺，合旬月於昼夜，便於运兵，便於运械，便於赈荒，便於漕运，便於
百司走集，便於庶士通学，便於商贾运货，便於负担谋生，便於通言语，一风俗。有此数
便，不费国帑而可更得数千万者，莫如铁路。夫铁路之利，天下皆知。山海关外，久已兴
筑，今方连兵，其效已见，所未推行直省者，以费巨难筹耳。若一付於民，出费给牌，听
其分筑，官选通於铁路工程者，画定行省郡县官路，明定章程，为之弹压保护，凡军务、
运兵、运械、赈荒，皆归官用，酌道里远近，人数繁寡，收其牌费。吾民集款力自能举，
无使外国收我利权。天下铁路牌费，西人计之，以为可得七千万，且可移民出於边塞，而
荒地辟为腴壤，商货溢於境外，而穷闾化为富民。俄人珲春铁路将成，边患更迫，但为防
边已当亟筑，况可得巨款哉？且可裁漕运，而省千万之需，去驿铺，而溢三百万之项。此
铁路宜行二。
机器厂可兴作业，小轮舟可便利通达。今各省皆为厉禁，致吾技艺不能日新，制作不
能日富，机器不能日精，用器兵器，皆多窳败，徒使洋货流行，而禁吾民制造，是自蹙其
国也。官中作厂，率多偷减，敷衍欺饰，难望致精，则吾军械安有起色。德之克虏伯，英
之黎姆斯，著於海内，为国大用，皆民厂也。宜纵民为之，并加保护。凡作机器厂者，出
费领牌，听其创造，轮舟之利，与铁路同，官民商贾，交收其益，亦宜纵民行之，出费领
牌，听其拖驶，可得巨款。此机器轮舟宜行三。
《周官》「矿人」，汉代铁官，开矿之法久矣。美人以开金银之矿富甲四海，英人以
开煤铁之矿雄视五洲。其馀各国开矿，均富十倍。而藏富於地，中国为最，如云南铜、锡
，山西、贵州煤、铁，湖、广、江西铜、铁、铅、锡、煤，山东、湖北铅，四川铜、铅、
煤、铁，其最著者，互古封禁，留待今日。方今国计日蹙，虽极节俭，岂能济此艰难哉？
家有重宝，而仰屋嗟贫，无策甚矣。山西煤、铁尤甚，星罗棋布，有百三十万方里，苗皆
平衍，品亦上上，德人以为甲於五洲，地球用之千年不尽。又外蒙古，阿尔泰山即金山也
，长袤数千里，金产最著，苗亦平衍，有整块数斤者，俄人并为察验绘图。至滇、粤之矿
，尤为英、法所窥伺，我若不开，他人入室。今云南已专设矿务大臣，热河、开平亦设官
局，并著成效。而未见大利者，皆由矿学之未开，采办之非人也。矿学以比国为最，自山
色、石纹、草木、苗脉、子色，皆有专书。宜开矿学，专延比人教之，且为踏勘。购机器
以省人工，筑铁路以省转运，二十取一而无定额税，选才督办而无滥私人，则吾金、银、
煤、铁之富，可甲地球。此矿务宜开四。
钱币三品以通有无，其制最古。自濠镜通商，洋银流入中国，渐遍内地，及於京师。
观其正朔，则耶稣之年号，而非吾之纪元也，是谓无正朔。考其漏巵，则每岁运入约数百
万，进口无税，八成夹铅，而换我足银，市价涨落七钱二分之重，或有涨至八钱者，多方
折耗，是谓大漏巵。名实俱亡，吾政之失，孰大於是！而吾元宝及绽，形体既难握携，分
两又无一定，有加耗、减水、折色、贴费之殊，有库平、规平、湘平、漕平之异，轻重难
定，亏耗滋多。而彼重率有定，体圆易握，人情所便，其易流通，固也。查泰西皆用本国
之银，如俄用卢布，德用马克，奥用福禄林，英用喜林，外国银钱不许通用。我宜自铸银
钱，以收利权。今广东已开局铸银，但患经费不敷，未能扩充以铸大圆耳。夫金银质软，
只用九成。查美国铸银，每刻可成大圆一千二百，而每圆之利，三分移作制造之费，犹有
馀饶，利亦厚矣。请饬下户部，预筹巨款，并令行省皆开铸银局，其花纹年号，式样成色
，皆照广东铸造，增置大圆。由督抚选廉吏精明专司此局，厚其薪水，严其刑罚，督抚以
时月抽提，户部以化学核验。他日矿产既盛，增铸金钱，抵禁洋圆，改铸钱两，令严而民
信，可以塞巵，而存正朔矣。此铸银宜行者五。
我朝公牍文移，谕旨奏摺，皆由塘驿汛铺传递，而军务加紧，又有驿马遍布天下。设
官数百，养夫数万，岁费帑三百万两，而民间书札不得过问。赀费厚重，犹复远寄艰难，
消息浮沉，不便甚矣！查英国有邮政局寄带公私文书，境内之信费钱二十，马车急递，应
时无失，民咸便之，而岁入一千六百馀万。我中国人四万万，书信更多，若设邮政局以官
领之，递及私书，给以凭样，与铁路相辅而行，消息易通，见闻易广，而进坐收千馀万之
款，退可省三百万之驿，上之利国，下之便民。此邮政宜行六。
行之六者，国不患贫矣。然百姓匮乏，国无以为富也。
中国生齿，自道光时已四万万，今经数十年休养生息，不止此数。而工商不兴，生计
困蹙，或散之他国，为人奴隶，或啸聚草泽，蠹害乡邑，虽无外患，内忧已亟。夫国以民
为本，不思养之，是自拔其本也。
养民之法：一曰务农，二曰劝工，三曰惠商，四曰恤穷。
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