法律分析：主动是不持外力推动而行动，能够造成有利局面，使事情按照自己的意图进行。被动的含义是受外力推动而动或受他人的影响或牵制而发生行动，常指不能造成有利局面使事情按照自己的意图进行（跟“主动”相对）例如，由于事先考虑不周，事情搞得很被动。
法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》 第三十九条 公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大 范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。