当时北洋海军各舰使用的炮弹主要有两种，一种是开花弹，另一种则是实心弹。开花弹的弹头内填充的是火药或炸药，击中目标后会发生爆炸；而实心弹的弹头内则很少装药或不装药，更多时候是填充泥土、沙石来配重。实心弹击中目标后当然不会爆炸，其作战意图是凭借重力加速度击穿敌舰引起进水。
甲午战争中北洋水师使用的，实际上就是这种实心弹，它虽然不会爆炸、威力小，但却是北洋海军最常用的炮弹。当时，中国的近代军工已经起步，最成规模的是江南机器制造总局和天津机器局，但这两家厂主要是生产陆军用的小口径行营炮、步枪以及相关弹药，对中、大口径火炮所需的炮弹，只能制造技术难度相对较低的实心弹，而开花弹则要依赖进口。 在清政府支持下，李鸿章全力建设北洋水师，紧追世界潮流，斥巨资陆续从英、德等国购进舰船装备，到1888年，北洋海军建成。这是一支拥有25艘舰船，旅顺、威海、大沽三处主要基地，模仿英国海军模式严格训练出来的远东劲旅。因为舰队中有定远、镇远两艘称雄亚洲的7000吨级一等铁甲舰，北洋海军当时被誉为亚洲第一。清廷以为这下可以高枕无忧了，遂对北洋海军【紧缩开支】，1891年户部（相当于财政部）甚至下达了停止购买外洋军械的禁令。 这样，北洋海军的弹药补给就只能【立足国内】了。
但是，国内军工企业在长达数年间对开花弹的研发显然做得很不够，以致北洋各舰的弹药只能以实心弹为主，开花弹还是当年购买军舰时配套赠送的，数量极为【稀少】。中日大战迫近，紧急外购已来不及了，天津机器局才临时抱佛脚，不分昼夜【赶制】开花弹，但由于技术不过关，产能极低，且质量很不稳定。 据北洋海军总教习、德国人汉纳根在甲午海战后报告，北洋旗舰定远舰在战前只补充了 55颗国产普通开花弹，平均一门炮顶多分得十几枚。在海战中，仅一个半小时这类炮弹就打光了。剩余的三个多小时里，定远舰的305毫米巨炮只能发射根本不会爆炸的实心弹。