公共事业管理在我国在各类高校中是一个新设置的专业。在社会实践中，尽管已经存在着各种公共事业组织，但公共事业管理作为独立学科尚未形成独立体系。同时，各个院校原设置的有关的公共事业管理专业又各有特定的市场定位，因此，如何理解新的专业目录下的公共事业管理，整合独立存在的各个专业方向，形成规范的公共事业管理学科体系，建设完善的公共事业管理专业，培养市场需要的高素质的公共事业管理人才，是非常值得我们探索和研究的问题。一、公共事业管理专业设置的背景随着社会和经济的发展，市场对人才的需要呈现多样化趋势，而高等教育的专业调整正是适应了这种要求。在经济改革的推动下，社会管理的方式不断变革，政府职能也在转变，公共事业作为独立的社会组织以其特殊的职能正在社会生活中的各个层面发挥着重要作用。因此，公共事业管理专业的设置是公共事业管理变革、专业人才需求和管理学科发展的需要。1公共事业管理研究是社会管理机制改革与发展的需要随着社会主义市场经济体系的逐步完善，政府在推动经济发展和社会资源配置中的职能与角色也正在发生着深刻的变化。要转变政府职能，实现政企分开，建立办事高校、运转协调、行为规范的行政管理体系，需要把政府有关职能归还给社会。这不仅是改革本身的需要，而且是社会运行的内在要求。公共事业管理的产生使得社会的自身管理机制更加完善，使政府从事务性工作中解脱出来，体系了"小政府、大社会"的要求，形成行政、工商和公共事业三为一体的社会运行模式。2公共事业管理研究是公共事业的兴起和发展的需要改革开放使我国社区、经济发生了深刻的变化，从根本上改变了我国资源配置方式和经济运行机制。对社会运行的管理和为保证整体发展而对各个方面利益关系的调整，除了政府的必要职能外，还需要社会自我管理、自我约束。很多过去由政府包下来的公共事业管理职能客观地需要由非政府的公共事业管理或服务部门完成。因此，为了保证改革的整体推进，政府职能的转变与公共事业管理专业的建立与完善必将同步，人才培养与社会改革也要同步。这就需要对公共事业组织的界定、学科特点、运行机制、管理体制、管理方法和政策进行研究，以推动公共事业的健康发展。同时，随着公共事业领域的扩大和职能的丰富，对有关管理人员的素质和数量会有很高的要求，现有的从事相关领域的管理人员，在知识结构、素质及能力方面远远不能满足公共事业发展对人才的需求，只有通过专业的建设、人才培养来解决公共事业管理对人才需求这一迫切的问题。3公共事业管理研究是专业设置与人才需求多样化的需要目前，我国公共事业分散在具体的领域，如市政、城市供水、环境保护、中介服务、社区管理、物业管理、教育、社会保障以及文化、卫生、体育等面对社会公众的服务部门，尽管不同的领域有其特殊性，但其共性是前提，即目标、服务领域、运转机制、管理模式和方法是一致的。整个公共事业管理的诸多方向，必须首先统一在公共事业管理的基本理论平台上，并以不同部门的特殊性去建设不同的专业方向，以满足人才需要多样化的要求。二、 公共事业管理的学科界定1什么是公共事业从一个国家对整个社会的管理来看，包括三个层面:行政管理、工商管理、公共事业管理。行政管理是国家权力执行机关的行为，代表政府意志，具有强制性;工商管理是以企业自身利益为核心的管理，具有明确的经济目的;而公共事业应付于两者之间。公共事业应该是涉及国家长远利益的微利事业，竞争不激烈的，产品供给不足会引起社会动荡的，需社会监督的，从整体出发，有具体目标，以提高社会水平和质量为宗旨的组织或部门。公共事业既要服务于社会，又要考虑社会的发展和进步，还要关注公众个体利益与整体利益的统一，如果公共事业过于强制，就走向行政性质;过于利益最大化，那就是工商行为。因此，公共事业界定的核心在于其目的、行为准则和运行机制方面。从我国的现实和未来的改革趋势看，诸如文化、教育、社会保障、城市供水、环保气象、城市交通等部门以不同的所有制形式、组织形态发挥着自身的作用，但是，其明显的趋势是国家垄断的减弱，营利目的淡化，社会化程度增强，管理的自律性显著。他们最本质的特征在于社会、公众整体利益，既与居民日常生活息息相关，又与国家经济发展命脉密切相连，不可或缺，具有不可替代的特殊职能。因此，我们不妨对公共事业陈述如下，公共事业是指以社会发展和进步为前提，以实现公众整体利益为目的，直接提供公共产品和公共
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