怎样区分哪些机构是行政机关，哪些不是

Question

“仲裁委员会是常设性仲裁机构，不按行政区划层层设立”，“人事争议仲裁委员会指各级政府人事部门设立的处理事业单位人事争议的仲裁委员会，是按行政层级设立的”，是否可理解为：按行政层级设立的就是行政机关，不按行政层级设立的就不是行政机关？谢谢！

Answer 1

这两句话不是这么理解的。仲裁委员会是独立于行政机关的，是司法机构。建议可以去看看《仲裁法》第二章。而人事争议仲裁委员会是各级政府内部设立的，是解决内部人事任免纠纷的，当然是按照行政层级设立的。它不是行政机关。不按行政层级设立是因为它不是行政体系内部的。根据行政法的一些规定，成为行政机关是需要一定条件的，不是所有的行政内部机构都是行政机关。

Answer 2

国家行政机关：国务院及其所属各部、委各直属机构和办事机构；派驻国外的大使馆、代办处、领事馆和其他办事机构；地方各级人民政府及其所属的各工作部门；地方各级人民政府的派出机关，如专员公署、区公所、街道办事处、驻外地办事处；其他国家行政机关，如海关、商品检验局、劳改局（处）、公安消防队、看守所、监狱、基层税务所、财政驻厂员、市场管理所等。

Answer 3

行政机关包括中央行政机关和地方各级行政机关。中央行政机关即中央人民政府——国务院。地方行政机关即地方各级人民政府，包括四级：省级人民政府，地市级人民政府，县级人民政府和乡级人民政府。
ps：
行政机关是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门(官僚机构)。行政机关资格的取得，应具备下列条件：
（1）其成立获法定机关批准；
（2）已由组织法确定了职责权限；
（3）有法定行政编制并按编制配备了人员；
（4）有独立的行政经费；
（5）有办公地点和必要的办公条件；
（6）通过公开的方式宣告成立。
行政机关要获得行政执法权，还必须有法律、法规和规章的具体规定。
国家行政机关：国务院及其所属各部、委各直属机构和办事机构；派驻国外的大使馆、代办处、领事馆和其他办事机构；地方各级人民政府及其所属的各工作部门；地方各级人民政府的派出机关，如专员公署、区公所、街道办事处、驻外地办事处；其他国家行政机关，如海关、商品检验局、劳改局（处）、公安消防队、看守所、监狱、基层税务所、财政驻厂员、市场管理所等。

Answer 4

行政机关与行政机构的区分：
1、按照通说与司法考试的观点，行政机构是行政机关的内部组成部分，一般表现为内设机构，派出机构，办公机构和办事机构，一般不具有独立的行政主体资格，除非获得了法律，法规和规章的特别授权，才具有行政主体资格，不然只能以其所代表的机关名义进行行政行为。
2、而行政机关是一定行政机构的整体，具有行政主体资格，能独立以自己的名义进行行政活动并独立承担由此产生的法律后果。
3、行政机关包括中央行政机关和地方各级行政机关。中央行政机关即中央人民政府——国务院。地方行政机关即地方各级人民政府，包括四级：省级人民政府，地市级人民政府，县级人民政府和乡级人民政府。
4、行政机关是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门。