清初,仿照明朝制度,设内阁,置六部.奏章票拟,由内阁负责.但军国机要,由满洲贵族组成的议政王大臣会议定夺.议政王大臣会议的权力凌驾于内阁,六部之上.议政王大臣会议决定的事,连皇帝也难以更改.皇权受到很大限制.
康熙亲政后,为扩大皇权,在宫内设南书房,挑选翰林院学士入值.当时的翰林院学士,名义上是陪同皇帝读书写字,赋诗作画,实际上参与机要事物,替皇帝起草谕旨.中枢机构一分为----内阁,议政王大臣会议与南书房三足鼎立,相互制约,最后集权于皇帝,
雍正帝在办理西北军务时,又在宫内设军机处.军机处机构简单,有官无吏,办公场所只是几间值班用的平房.军机大臣品级不高,但都由钦定.他们每日接受皇帝召见,跪受笔录,军国大事均由皇帝一人决裁.各种诏令由军机大臣按皇帝旨意拟写成文,经皇帝审批后,传达给中央各部和地方官员执行.这样,军机处的设置,不仅提高了行政效率,能快速处理各种文书工作,而且全国的军政大权完全集中到皇帝手中,君主专制加强,中央集权进一步巩固.我国君主专制的中央集权发展到顶峰.
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